Виды международных вооруженных конфликтов. Вооруженный конфликт: виды, последствия начала конфликта, правовой статус участвующих лиц

Различают:

Международные вооруженные конфликты;

И вооруженные конфликты немеждународного характера.

международными вооруженными конфликтами признаются такие конфликты, когда один субъект международного права применяет вооруженную силу против другого субъекта.Вооруженный конфликт между повстанцами и центральным правительством является, как правило, внутренним конфликтом

К вооруженным конфликтам немеждународного характера следует относить все гражданские войны и внутренние конфликты, возникающие из попыток государственных переворотов и т.д. Государства не должны вмешиваться во внутренние конфликты на территории другого государства. Однако на практике осуществляются определенные вооруженные мероприятия, получившие название «гуманитарной интервенции». с целью приостановления внутренних конфликтов, сопровождавшихся массовыми человеческими жертвами.

Вооруженный конфликт характеризуется:

1. - высокой вовлеченностью в него и уязвимостью местного населения;

2. - применением нерегулярных вооруженных формирований;

3. - широким использованием диверсионных и террористических методов;

4. - сложностью морально-психологической обстановки, в которой действуют войска;

5. - вынужденным отвлечением значительных сил и средств на обеспечение безопасности маршрутов передвижения, районов и мест расположения войск (сил);

6. - опасностью трансформации в локальную (международный вооруженный конфликт) или гражданскую (внутренний вооруженный конфликт) войну.

Вопрос №4 Определение локальной и региональной войны.

1. Вооруженный конфликт.

Одна из форм разрешения политических, национально- этнических, религиозных, территориальных и других противоречий с применением средств вооруженной борьбы, при которой государство (государства), участвующие в военных действиях не переходят в особое состояние, называемое войной. В вооруженном конфликте стороны, преследуют частные военно-политические цели. Вооруженный конфликт может иметь международный характер (с участием двух и более государств) или внутренний характер (с ведением вооруженного противоборства в пределах территории одного государства).

II. Локальная война .

Война между двумя и более государствами, ограниченная по политическим целям, в которой военные действия будут вестись, как правило, в границах противоборствующих государств и затрагиваются преимущественно интересы только этих государств(территориальные,экономические,политические и другие). При определенных условиях локальные войны могут перерасти в региональную или крупномасштабную войну.

III.Региональная война. Война с участием двух и более государств (групп госу- дарств) региона национальными или коалиционными вооруженными силами с применением как обычных, так и ядерных средств поражения на территории, ограниченной пределами одного региона с прилегающими к нему акваторией океанов, морей, воздушным и космическим пространством, в ходе которой стороны будут преследовать важные военно- политические цели.

1У. Крупномасштабная война. Война между коалициями государств или крупнейшими государствами мирового сообщества. Она может стать результатом эскалации вооруженного конфликта, локальной или региональной войны путем вовлечения в них значительного количества государств различных регионов мира. В крупномасштабной войне стороны будут преследовать радикальные военно-политические цели.

Вопрос №6 Военно-политическая обстановка

Состояние современной военно-политической обстановки определяются качественным совершенствованием средств, форм и способов вооруженной борьбы, увеличением ее пространственного размаха и тяжести последствий, распространением на новые сферы. Военно-политическая обстановка определяется следующими основными факторами:

Снижение опасности развязывания крупномасштабной войны, в том числе ядерной; -формирование и укрепление региональных центров силы; -усиление национального, этнического, религиозного экстремизма;-активизация сепаратизма; -распространение локальных войн и вооруженных конфликтов; -усиление региональной гонки вооружений; - распространение ядерного и других видов оружия массового уничтожения, средств его доставки и обострение информационного противоборства.

Дестабилизирующее воздействие на военно-политическую обстановку оказывают:

Попытки ослабить (игнорировать) существующие механизмы обеспечения международной безопасности (прежде всего ООН и ОБСЕ);

- использование военно-силовых акций в качестве средства "гуманитарного вмешательства" без санкции Совета Безопасности ООН, в обход общепризнанных принципов и норм международного права;

Нарушение отдельными государствами международных договоров и соглашений в области ограничения вооружений и разоружения;

Использование субъектами международных отношений информационных и других средств и технологий в агрессивных целях;

Деятельность экстремистских националистических, религиозных, сепаратистских, террористических движений, организаций и структур;

Расширение масштабов организованной преступности, терроризма, незаконного оборота оружия, наркотиков и др.

В качестве факторов неопределенности выделяются:

- Снижение роли СБ ООН, формальное и фактическое лишение его прерогатив но санкционированию применения военной силы в мире.

Расширение практики применения военной силы в политических или экономических целях на основании национального решения,

- Возможность возвращения ядерному оружию свойств реального военного инструмента

Виды вооруженных конфликтов

Современная обстановка в мире характеризуется значительным расширением географии межэтнических, религиозных, политических, экономических и территориальных противоречий, которые при определœенных условиях способны перерастать в вооруженные конфликты.

Происходящие вооруженные конфликты при всœем их многообразии не имеют аналогов. Каждому из них присущи свои особенности, которые определяют организационную и практическую работу по ликвидации медико-санитарных последствий. Это обстоятельство затрудняет разработку общих схем и принципов ликвидационных мероприятий и обязывает руководителœей здравоохранения, участников ликвидации медико-санитарных последствий быть готовыми к применению нестандартных решений в каждом конкретном случае.

Военный конфликт - ϶ᴛᴏ любое столкновение, противоборство, форма разрешения противоречий между государствами, народами, социальными группами с применением военной силы.

Четкое определœение понятия ʼʼвоенный конфликтʼʼ, знание его особенностей применительно к деятельности здравоохранения необходимы для оптимального прогноза работы и рационального планирования соответствующих мероприятий в системе здравоохранения еще до начала боевых действий.

Учитывая зависимость отцелœей сторон и масштабных показателœей, таких как пространственный размах, привлекаемые сила и средства, напряженность вооруженной борьбы, военные конфликты разделяются на ограниченные (вооруженные конфликты, локальные и региональные войны) и неограниченные (мировая война).

Региональная война - ϶ᴛᴏ военный конфликт с участием не­скольких государств (коалиций государств), ограниченный пределами, как правило, одного региона, затрагивающий интересы большинства расположенных в нем стран.

В крупномасштабной региональной войне вооруженная борьба может распространяться на большую часть континœента и прилегающее морское пространство.

Локальная война - ϶ᴛᴏ ограниченный, как правило, двусторонний военный конфликт, в котором военные действия не выходят за пределы территории воюющих сторон, а вооруженная борьба ограничивается пределами одного-двух стратегических направлений.

Локальная война может вестись группировками войск (сил), раз­вернутыми в районе конфликта͵ с их усилением при крайне важно сти за счёт переброски войск, сил и средств с других направлений и проведения частичного стратегического развертывания вооруженных сил.

Вооруженный конфликт - ϶ᴛᴏ одна из форм разрешения национально-этнических, религиозных и других некоренных противоречий с применением средств вооруженного насилия, при которой государство (государства) не переходят в особое состояние, определяемое как война.

К вооруженным конфликтам относятся военные инциденты, во­енные акции и другие вооруженные столкновения незначительного масштаба с применением регулярных или иррегулярных вооруженных формирований, при которых акт формального объявления войны отсутствует, а вооруженная борьба ограничивается пределами операционного направления.

Учитывая зависимость отхарактера, места͵ состава участвующих сторон различают несколько разновидностей вооруженных конфликтов.

Ограниченный вооруженный конфликт - ϶ᴛᴏ следствие разрастания вооруженного инцидента͵ приграничного конфликта͵ вооруженной акции и других вооруженных столкновений ограниченного масштаба, в ходе которых для разрешения противоречий используются средства вооруженной борьбы.

Для здравоохранения России наибольшую актуальность представляют приграничные и внутренние вооруженные конфликты.

Приграничный вооруженный конфликт - ϶ᴛᴏ особая форма вооруженного конфликта͵ имеющая международный характер.
Размещено на реф.рф
Он ведется с участием двух или нескольких государств и может охватывать значительную территорию.

Приграничный вооруженный конфликт характеризуется достаточно четко обозначенной линией соприкосновения противоборствующих сторон.

Приграничному вооруженному конфликту могут предшествовать пограничные инциденты, провокации, имеющие целью вызвать обострение обстановки на приграничной территории. Данная ситуация может сказаться на миграции населœения и вызвать дополнительные трудности медико-санитарного обеспечения.

Заблаговременно или в ходе приграничного вооруженного конфликта в целях защиты населœения от современных средств поражения могут проводиться эвакуационные мероприятия по вывозу (выводу) населœения из вероятной зоны боевых действий.

В большинстве случаев при возникновении приграничных вооруженных конфликтов можно ожидать, что основная часть населœения, проживающего на территории зоны конфликта͵ будет поддерживать силы конституционной власти и правопорядка. По этой причине со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и населœения следует ожидать доброжелательного отношения к медицинским формированиям и учреждениям здравоохранения, привлекаемым для ликвидации медико-санитарных последствий конфликта.

Внутренний вооруженный конфликт - ϶ᴛᴏ конфликт в пределах территории одного государства. Боевые действия ведутся, как правило, в отдельных его районах.

Внутренний вооруженный конфликт представляет наиболее се­рьезную опасность, так как угрожает целостности государства и должна быть использован как повод для вмешательства других стран в его внутренние дела. Основу такого конфликта составляет противоправная деятельность, направленная на дестабилизацию внутренней обстановки государства, свержение конституционного строя и нарушение его территориальной целостности с использованием вооруженного насилия.

Основными причинами возникновения внутреннего вооруженного конфликта являются политические, экономические, национальные и другие противоречия между субъектами государства и федеральными органами власти, разными национальными и религиозными группами.

В XX-XXI вв. в России эти противоречия проявляются в виде:

· противоправной пропагандистской деятельности националистических и других организаций с призывами свержения законных органов государственной власти субъекта (субъектов) РФ, выхода из ее состава или разрешения территориальных споров на своих условиях;

· создания незаконных вооруженных формирований и их использования для решения спорных вопросов силовыми методами;

· несовпадения национальных и государственных интересов

· усиления проявлений шовинизма, национальной неприязни, особенно антирусских настроений в субъекте или ряде субъектов государства.

Конфликты, возникающие на почве межнациональных отношений, характеризуются высокой жестокостью и тяжестью последствий. Зачастую значительная часть мирного населœения, в т.ч. и пострадавшие, могут проявлять враждебность по отношению к федеральным войскам, и специалистам, участвующим в восстановлении системы жизнеобеспечения, что в конечном итоге будет затруднять медицинское обеспечение.

Виды вооруженных конфликтов - понятие и виды. Классификация и особенности категории "Виды вооруженных конфликтов" 2017, 2018.

Учебник призван послужить единой методологической основой для изучения международного гуманитарного права как в рамках изучения курса «Международное право», так и специального учебного курса. В соответствии с требованиями Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования выпускник вуза должен знать правовые и нравственно-этические нормы в сфере профессиональной деятельности, уметь использовать и составлять нормативные и правовые документы, относящиеся к будущей профессиональной деятельности, принимать необходимые меры по восстановлению нарушенных прав. Учебник предназначен для студентов юридических факультетов вузов, аспирантов, преподавателей и научных работников, занимающихся проблемами международного права. Он также может быть использован в системе правовой подготовки различных категорий государственных служащих.

* * *

Приведённый ознакомительный фрагмент книги Международное гуманитарное право (В. А. Батырь, 2011) предоставлен нашим книжным партнёром - компанией ЛитРес .

Глава 2. Вооруженные конфликты и их классификация

§ 1. Международно-правовая характеристика кризисных ситуаций

В данной главе на основе анализа норм международного права и российского законодательства представлена авторская концепция классификации и общих черт (содержания) современных кризисных ситуаций (прежде всего, вооруженных конфликтов), правовых средств их урегулирования (см. приложение 11). Представляется, что сформулированные позиции могли бы стать основой дальнейшего развития российского законодательства и определения позиции РФ в международных органах, определенным вкладом в развитие российской доктрины международного права.

Под кризисом понимается: 1) резкий, крутой перелом в чем-нибудь; 2) обусловленное противоречиями в развитии общества расстройство экономической жизни; 3) затруднительное, тяжелое положение. Термин «ситуация» означает совокупность обстоятельств, положение, обстановку. Таким образом, под кризисной ситуацией следует понимать обусловленное противоречиями резкое изменение обычного (нормального) положения дел на территории одного либо нескольких государств, вызванное совокупностью обстоятельств и приведшее к сложному (затруднительному) положению, которое требует правового разрешения (урегулирования).

Кризисные ситуации по пространственному охвату могут быть либо внутригосударственными, либо межгосударственными (международными). Они могут быть связаны как с проявлением воли людей (их групп), так и неволевыми, могут быть вызваны различными факторами (политическими, экономическими, природными, в том числе экологическими). В дальнейшем будут рассмотрены лишь те кризисные ситуации, которые имеют социальный характер и так или иначе связаны с проявлениями государственной воли, достигли высшей степени противоречий, которые разрешаются с помощью средств вооруженной борьбы.

Внутригосударственные кризисные ситуации вызревают из противоречий, не урегулированных «общественным договором», могут быть связаны с нарушениями уклада жизни населения, массовыми и грубыми нарушениями прав человека, необоснованными экономическими преобразованиями, легитимностью органов государственной власти и их способностью выражать волю большинства населения и др. Они могут проходить фазу митингов, забастовок, затем массовых волнений и беспорядков и (в случае отсутствия политических решений) перерастать в вооруженное противостояние повстанцев против центральной власти. Такие ситуации могут сопровождаться вмешательством извне и перерастать в международные (межгосударственные).

Межгосударственные кризисные ситуации могут проходить фазу международного спора, когда они разрешаются в соответствии с установленными правовыми средствами, а могут ее миновать, перерастая сразу в вооруженный конфликт (например, агрессия).

Вооруженный конфликт может возникнуть в форме вооруженного инцидента, вооруженной акции и других вооруженных столкновений ограниченного масштаба и стать следствием попытки разрешить национальные, этнические, религиозные и иные противоречия с помощью средств вооруженной борьбы. Вооруженные конфликты, ломая определенные отношения (отношения мирного времени), служат источником развития новых отношений (отношений, связанных с вооруженной борьбой). Общественная значимость, объективно обусловленная заинтересованность в самостоятельном регулировании данного комплекса отношений объясняются теми отрицательными последствиями, которые несут вооруженные конфликты.

Военная доктрина РФ 2010 г. дифференцировала понятия «военный конфликт» и «вооруженный конфликт» (п. 6). Под военным конфликтом понимается форма разрешения межгосударственных или внутригосударственных противоречий с применением военной силы (понятие охватывает все виды вооруженного противоборства, включая крупномасштабные, региональные локальные войны и вооруженные конфликты). Под вооруженным конфликтом следует понимать вооруженное столкновение ограниченного масштаба между государствами (международный вооруженный конфликт) или противостоящими сторонами в пределах территории одного государства (внутренний вооруженный конфликт). Таким образом, Военной доктриной РФ выработаны новые подходы, отличающиеся от закрепленных в международно-правовых актах, что может привести к определенным сложностям правоприменения.

Безусловно, Российская Федерация поддерживала и будет поддерживает готовность к участию в вооруженных конфликтах исключительно в целях: предотвращения и отражения агрессии, обеспечения военной безопасности Российской Федерации, а также ее союзников в соответствии с международными договорами, защиты целостности и неприкосновенности своей территории при соблюдении норм международного гуманитарного права.

Женевские конвенции (1949 г.) наряду с термином «война» применяют выражения «международный вооруженный конфликт» (ст. 2) и «немеждународный вооруженный конфликт» (ст. 3). Действительно, вооруженный конфликт может иметь: 1) международный характер (с участием РФ и иного государства или нескольких государств, в том числе их объединений, коалиций); 2) немеждународный (внутригосударственный) характер (с ведением вооруженного противоборства в пределах территории РФ).

Характер современных международных вооруженных конфликтов определяется их военно-политическими целями, средствами достижения этих целей и масштабами военных действий. В соответствии с этим современный межгосударственный вооруженный конфликт может быть:

1) по военно-политическим целям - правомерным (не противоречащим Уставу ООН, основополагающим нормам и принципам международного права, ведущимся в порядке самообороны стороной, подвергшейся агрессии); противоправным (противоречащим Уставу ООН, основополагающим нормам и принципам международного права, подпадающим под определение агрессии, и развязанным стороной, предпринявшей вооруженное нападение); 2) по применяемым средствам - с применением оружия массового уничтожения (ядерного и других видов); с применением только обычных средств поражения; 3) по масштабам (пространственному охвату) – локальным, региональным, крупномасштабным. Вместе с тем эти характеристики носят, скорее, характер политических и иных оценок, правовая составляющая в них отсутствует. Помимо представленных, существуют социальные, технократические, натуралистические, религиозные, иррационалистические концепции вооруженных конфликтов современности.

Особенностями современных вооруженных конфликтов являются следующие: а) непредсказуемость их возникновения; б) наличие широкого спектра военно-политических, экономических, стратегических и иных целей; в) возрастание роли современных высокоэффективных систем оружия, а также перераспределение роли различных сфер вооруженной борьбы; г) заблаговременное проведение мероприятий информационного противоборства для достижения политических целей без применения военной силы, а в последующем – в интересах формирования благоприятной реакции мирового сообщества на применение военной силы.

Безусловно, любой вооруженный конфликт характеризуется: а) высокой вовлеченностью в него и уязвимостью местного населения; б) применением нерегулярных вооруженных формирований; в) широким использованием диверсионных и террористических методов; г) сложностью морально-психологической обстановки, в которой действуют войска; д) вынужденным отвлечением значительных сил и средств на обеспечение безопасности маршрутов передвижения, районов и мест расположения войск (сил). Военные конфликты будут отличаться скоротечностью, избирательностью и высокой степенью поражения объектов, быстротой маневра войсками (силами) и огнем, применением различных мобильных группировок войск (сил). Овладение стратегической инициативой, сохранение устойчивого государственного и военного управления, обеспечение превосходства на земле, море и в воздушно-космическом пространстве станут решающими факторами достижения поставленных целей (п. 14 Военной доктрины РФ 2010 г.).

Основными общими чертами современных вооруженных конфликтов являются следующие: а) влияние на все сферы жизнедеятельности общества; б) коалиционный характер; в) широкое использование непрямых, неконтактных и других (в том числе нетрадиционных) форм и способов действий, дальнего огневого и электронного поражения; г) активное информационное противоборство, дезориентация общественного мнения в отдельных государствах и мирового сообщества в целом; д) стремление сторон к дезорганизации системы государственного и военного управления; е) применение новейших высокоэффективных (в том числе основанных на новых физических принципах) систем вооружения и военной техники; ж) маневренные действия войск (сил) на разрозненных направлениях с широким применением аэромобильных сил, десантов и войск специального назначения; з) поражение войск (сил), объектов тыла, экономики, коммуникаций на всей территории каждой из противоборствующих сторон; и) проведение воздушных и морских кампаний и операций; к) катастрофические последствия поражения (разрушения) предприятий энергетики (прежде всего, атомной), химических и других опасных производств, инфраструктуры, коммуникаций, объектов жизнеобеспечения; л) высокая вероятность вовлечения в войну новых государств, эскалации вооруженной борьбы, расширения масштабов и спектра применяемых средств, включая оружие массового уничтожения; м) участие в войне наряду с регулярными нерегулярных вооруженных формирований.

В дальнейшем будет последовательно дана общая характеристика международных вооруженных конфликтов, внутригосударственных вооруженных конфликтов, а также миротворческих операций.

1.1. Международные вооруженные конфликты

Вооруженные конфликты международного характера (с участием двух или нескольких государств) могут иметь форму войны либо международного вооруженного конфликта. После Второй мировой войны возникли десятки вооруженных конфликтов, но, как правило, их не объявляли таковыми, тем более избегали их квалификации как «войн». Более того, отдельные вооруженные конфликты имели место при сохранении дипломатических и договорных отношений. Все это привело к появлению нового понятия – «вооруженный конфликт». Таким образом, понятие «война» употребимо, когда речь идет о вооруженном столкновении между двумя или несколькими суверенными, независимыми государствами либо их коалициями, в иных случаях может применяться термин «вооруженный конфликт». Как указывает В.М. Шумилов, «ситуация вооруженного конфликта с международно-правовой точки зрения пока еще полна пробелов».

С.А. Егоров отмечает, что появление понятия «международный вооруженный конфликт», наряду с понятием «война», породило немало вопросов теоретического и практического плана.

Война – это вооруженный социальный конфликт, организованная вооруженная борьба между независимыми суверенными государствами (их объединениями, коалициями) как средство урегулирования межгосударственных политических споров. Современное международное право запрещает государствам обращаться к войне для урегулирования споров, агрессивная война запрещена международным правом: ее подготовка, развязывание и ведение – это международное преступление. Сам факт противоправного объявления войны рассматривается как агрессия. Развязывание агрессивной войны влечет международно-правовую ответственность. Агрессией является применение вооруженной силы иностранным государством (или группой государств) против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости Российской Федерации. В Военной доктрине РФ 2010 г. (п. 21) специально указаны еще два случая возможной агрессии: 1) агрессия против Союзного государства (вооруженное нападение на государство – участника Союзного государства или любые действия с применением военной силы против него); 2) агрессия против всех государств – членов ОДКБ (вооруженное нападение на государство – члена ОДКБ). Никакие соображения, будь то политического, экономического, военного или иного характера, не могут служить оправданием агрессии.

Актами агрессии против Российской Федерации могут являться:

1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (или группы государств) на территорию РФ или любая военная оккупация, какой бы временный характер она ни носила, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, или любая аннексия с применением силы территории РФ или части ее; 2) применение любого оружия вооруженными силами иностранного государства (или группы государств) против территории РФ; 3) блокада портов или берегов РФ; 4) нападение вооруженными силами иностранного государства (или группы государств) на сухопутные, морские или воздушные силы РФ; 5) применение вооруженных сил иностранного государства, находящихся на территории РФ по соглашению с принимающим государством, в нарушение условий, предусмотренных в соглашении, или любое продолжение их пребывания на территории РФ по прекращении действия соглашения; 6) действия государства, позволяющего, чтобы его территория, которую оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалась этим другим государством для совершения акта агрессии против Российской Федерации; 7) засылка иностранным государством или от его имени вооруженных банд, групп и регулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации. Также издревле считалось, что посягательство на границу составляет casus belli - законный повод пострадавшего государства к войне.

Акт агрессии против Российской Федерации не может быть оправдан ни внутренним положением в РФ (например, ее политическим, экономическим или социальным строем; недостатками, приписываемыми ее управлению; беспорядками, проистекающими из беспорядков (акций протеста или спорадических актов насилия) или внутригосударственных вооруженных конфликтов), ни состоянием межгосударственных отношений (например, нарушением или опасностью нарушения материальных или моральных прав или интересов иностранного государства или его граждан; разрывом дипломатических или экономических отношений; мерами экономического или финансового бойкота; спорами, относящимися к экономическим, финансовым или другим обязательствам перед иностранными государствами; пограничными инцидентами).

Государству, действия которого образуют угрозу агрессии против Российской Федерации, должен заявляться ультиматум, при невыполнении условий которого Россия имеет право первой применить средства вооруженной борьбы, адекватные возникшим угрозам. Следует исходить из того, что Россия в силу принятых международных обязательств ни при каких обстоятельствах первой не совершит ни одно из возможных силовых действий и не может быть признана нападающей, примет все возможные меры для пресечения любого рода вооруженных акций, исходящих с ее территории и угрожающих международному миру и безопасности. Этот доктринальный подход должен получить законодательное закрепление.

Война обладает рядом признаков, не присущих вооруженным конфликтам. Во-первых, она ведет к качественному изменению состояния общества. Многие государственные институты начинают выполнять специфические функции, порожденные войной. Для обеспечения победы над врагом перестраиваются вся жизнь общества, вся экономика страны, концентрируются ее материальные и духовные силы, усиливается централизация власти. Во-вторых, при объявлении войны сразу же должны вступать в действие нормы МГП в полном объеме, в то время как при вооруженном конфликте это бывает не всегда. Любая война – это прежде всего вооруженный социальный конфликт, это организованная вооруженная борьба между независимыми суверенными государствами.

Международный вооруженный конфликт как юридическое понятие впервые упоминается в ст. 2, общей для всех Женевских конвенций 1949 г. Для признания его таковым не требуются какой-либо минимальный уровень насилия или интенсивности боевых действий, осуществление эффективного контроля над территорией противника и т. д. Международный вооруженный конфликт – это вооруженное столкновение (боевое или служебно-боевое действие) с определенными ограничениями по политическим целям, масштабу и времени, возникающее между вооруженными силами двух или нескольких государств, не объявленное войной, при сохранении дипломатических и договорных отношений, и не рассматривающееся как средство урегулирования межгосударственных политических споров. В этих случаях не имеет значения заявление одного из государств, что оно не ведет вооруженную борьбу против другого, важно фактическое применение вооруженной силы одним государством против другого. При этом боевые действия могут быть как весьма незначительными, так и не иметь места вообще (например, объявление о вторжении на территорию иностранного государства без последующего ведения боевых действий; вторжение, не встретившее вооруженного сопротивления, и т. п.). При вооруженном конфликте обычно преследуются более ограниченные, чем в войне, политические цели, которые не требуют кардинальной перестройки всего государственного механизма и перевода экономики на военные рельсы, общество в целом не переходит в особое состояние – состояние войны.

Представляется важным отметить несовпадение категорий, когда «межгосударственный» вооруженный конфликт будет частным случаем «международного» вооруженного конфликта. Возможные варианты боевых действий в международном вооруженном конфликте представлены в приложении 12.

Э. Давид полагает, что вооруженный конфликт считается или может быть сочтен международным в шести случаях: 1) он является межгосударственным; 2) он носит внутренний характер, но по его поводу признается состояние войны; 3) он является внутренним, но имеет место вмешательство одного или нескольких иностранных государств; 4) он является внутренним, но в него вмешивается ООН;

5) он является национально-освободительной борьбой; 6) он является войной за отделение.

Не все заявленные позиции могут быть приняты, однако все они вызывают определенный научный интерес. И.Н. Арцибасов предлагает считать международным вооруженным конфликтом общественные отношения, складывающиеся между субъектами международного права в период, когда одна сторона применяет вооруженную силу против другой. Вместе с тем ст. 2, общая для всех Женевских конвенций 1949 г., устанавливает, что международный вооруженный конфликт – это вооруженное столкновение, возникающее «между двумя или несколькими Высокими Договаривающимися Сторонами», т. е. государствами. Причастность иных субъектов международного права к международному вооруженному конфликту должна быть четко определена.

Необходимо отметить, что если признание суверенных государств участниками международных вооруженных конфликтов не вызывает сомнений, то по вопросу о том, можно ли считать таким участником ООН (когда по решению Совета Безопасности ООН применяются вооруженные силы ООН) или национально-освободительное движение, до сего времени продолжаются научные дискуссии. Международная правосубъектность ООН обусловлена критериями, которые присущи производному субъекту международного права. В соответствии с Уставом ООН она может применять вооруженные силы в целях пресечения агрессии, ее предотвращения, поддержания международного мира и безопасности. В данном случае вооруженные силы ООН действуют от имени сообщества народов. Согласно ст. 43 Устава ООН Совет Безопасности ООН может заключить соглашение с любым членом ООН о выделении последним контингентов войск. Вооруженные силы ООН – это контингенты войск отдельных стран, которые, в свою очередь, являются участниками Женевских конвенций 1949 г.

Э. Давид полагает, что вмешательство сил ООН в немеждународный вооруженный конфликт, направленное против одной из участвующих в нем сторон, имело бы те же последствия, что и вмешательство третьего государства в этот конфликт, поскольку вооруженную борьбу ведут между собой стороны, каждая из которых обладает международной правосубъектностью. Однако проведение операции по поддержанию мира возможно лишь с согласия государства, на территории которого происходит вооруженный конфликт. Принудительные меры, принимаемые на основании гл. VII Устава ООН, также не превращают конфликт в международный, поскольку, становясь членом ООН, государство изначально согласилось с таким правовым положением. Вместе с тем, представляется важным принятие специальной декларации ООН, в которой признавалось бы, что действие Женевских конвенций 1949 г. распространяется на вооруженные силы ООН в той же степени, в какой оно распространяется на вооруженные силы государств – участников этих Конвенций. Пока лишь в инструкциях Генерального секретаря ООН и в соглашениях, заключаемых в соответствии со ст. 43 Устава ООН Советом Безопасности ООН с членами ООН, которые выделяют свои контингенты войск в состав вооруженных сил ООН, указывается, что вооруженные силы ООН будут соблюдать нормы МГП.

В Военной доктрине РФ 2010 г. (подп. «г» п. 6) отмечено, что понятие «военный конфликт» как форма разрешения межгосударственных противоречий с применением военной силы охватывает все виды вооруженного противоборства, включая крупномасштабные, региональные, локальные войны и вооруженные конфликты.

Анализ международных правовых актов и российского законодательства позволяет сформулировать перечень кризисных ситуаций, которые могут характеризоваться как «международный вооруженный конфликт»: 1) борьба угнетенной нации или народа, признанных воюющей стороной, против колониального, расистского режима или иностранного господства (насильственной оккупации), в осуществление своего права на самоопределение (национально-освободительная война); 2) , в котором на стороне повстанцев участвует третья сторона – другое государство (эскалация немеждународного вооруженного конфликта в международный вооруженный конфликт);

3) приграничный вооруженный конфликт; 4) контртеррористическая операция, направленная на пресечение международной террористической деятельности на территории другого государства.

Такой подход разделяется далеко не всеми юристами, большинство авторов (И.И. Котляров, С.А. Егоров, Г.М. Мелков) к вооруженным конфликтам международного характера относят лишь вооруженные столкновения между государствами и борьбу народов против колониального господства, иностранной оккупации, расистских режимов в осуществление права на самоопределение (между национально-освободительным движением и метрополией, т. е. между восставшей (воюющей) стороной и войсками соответствующего государства). С.А. Егоров ограничился постановочным вопросом: несет ли какую-либо правовую нагрузку нередко используемое в последние годы понятие «война с терроризмом», и полагает очевидным, что действия, направленные на борьбу с терроризмом, должны осуществляться в соответствии с нормами и принципами других отраслей международного права (не МГП. – В.Б.) и внутреннего законодательства.

Рассмотрим подробнее указанные нами четыре кризисных ситуации, которые могут характеризоваться как «международный вооруженный конфликт».

Практические и теоретические трудности при определении понятия международного вооруженного конфликта возникают прежде всего в следующих ситуациях: 1) когда угнетенная нация или народ поднимается на борьбу против колониального, расистского режима или иностранного господства; 2) при вооруженном конфликте в одном государстве, в котором в той или иной степени участвует третья сторона – другое государство. Многими исследователями эти ситуации характеризуются как «локальные войны». Важность исследования этих двух ситуаций диктуется теми обстоятельствами, что они составляют одну важную двуединую проблему относительно, во-первых, квалификации национально-освободительной борьбы и, во-вторых, перехода немеждународного вооруженного конфликта в международный вооруженный конфликт.

1. Борьба угнетенной нации или народа, признанных воюющей стороной, против колониального, расистского режима или иностранного господства (насильственной оккупации), в осуществление своего права на самоопределение (национально-освободительная война).

Национально-освободительные войны – это категория международных вооруженных конфликтов, появившаяся в международном праве 20 декабря 1965 г., когда ГА ООН в резолюции 2105 (XX) признала «законность борьбы, которую народы, находящиеся под колониальным господством, ведут для осуществления своего права на самоопределение и независимость…». В национально-освободительных войнах народы ведут борьбу против: колониального господства, иностранной оккупации, расистских режимов. Становится субъектом международного права: 1) народ, право которого на самоопределение признано ООН, а именно: а) народы неавтономных территорий (народы колоний), т. е. территорий, географически отдельных и отличных в этническом и культурном плане от страны, которая ею управляет, и которая произвольно поставлена в положение или состояние подчинения; б) народы территорий под опекой ; 2) народ, борющийся против насильственной иностранной оккупации, т. е. с иностранным государством, подчинившем своему влиянию всю либо часть территории и осуществляющим властные функции; 3) народ, борющийся против расистского режима, осуществляющего политику апартеида (расовой сегрегации).

Критериями национально-освободительного движения являются следующие: а) реальность существования движения; б) значительная поддержка населения; в) территориальное укоренение; г) признание соответствующей ММПО; д) интенсивность борьбы; е) контроль части территории государства; ж) обладание собственными вооруженными силами, подчиненными внутренней дисциплинарной системе.

Дополнительный протокол 11977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. содержит определение международного вооруженного конфликта (п. 4 ст. 1). К нему относятся и такие ситуации, в которых «народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации и против расистских режимов в осуществление своего права на самоопределение». Из признания национально-освободительных войн международными вооруженными конфликтами следует, что на них должно распространяться действие норм МГП. Вместе с тем особую сложность представляет проблема, заложенная в механизме присоединения к Дополнительным протоколам 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. Согласно ст. 92 Дополнительного протокола I он может быть подписан только участником четырех Женевских конвенций, присоединиться к Дополнительному протоколу I также может только участник Женевских конвенций (ст. 94), для национально-освободительных движений не предусматривается и процедура ратификации (ст. 93). Выход, казалось бы, указан в самом Дополнительном протоколе I. Пункт 3 ст. 96 указывает, что «власть, представляющая народ, ведущий борьбу против одной из Высоких Договаривающихся Сторон в вооруженном конфликте типа упомянутого в п. 4 ст. 1, может взять на себя обязательство применять конвенции и настоящий Протокол в отношении такого конфликта путем одностороннего заявления, адресованного депозитарию». Анализ понятия «одностороннее заявление», проведенный Р.А. Каламкаряном, позволяет сделать выводы о наличии определенных последствий в отношении конкретного конфликта: а) для власти, представляющей народ (как стороны, находящейся в конфликте) и взявшей на себя обязательство применять четыре Женевские конвенции и Протокол путем одностороннего заявления, они вступают в силу немедленно; б) после заявления упомянутая власть получает точно такие же права и принимает на себя те же самые обязательства, которые имеют участники Женевских конвенций и Протокола; в) после заявления положения Женевских конвенций и Протокола являются обязательными для всех сторон, находящихся вданном конфликте. До подобного одностороннего заявления вооруженный конфликт должен регулироваться либо Дополнительным протоколом II, либо ст. 3, общей для всех четырех Женевских конвенций 1949 г.

2. Внутригосударственный вооруженный конфликт, в котором на стороне повстанцев участвует третья сторона – другое государство (эскалация немеждународного вооруженного конфликта в международный вооруженный конфликт – «интернационализированный международный конфликт»), когда иностранное вмешательство позволяет повстанцам вести боевые действия. Формами вмешательства (участия) иностранного государства являются: 1) направление (засылка) войск для действий в интересах повстанцев (правительства или властных структур, созданных повстанцами); 2) направление военных советников (технических экспертов), которые действуют в качестве представителей иностранного государства, подчиняясь его воле, а не как частные лица, и их непосредственное участие в боевых действиях (в том числе консультирование по вопросам выбора стратегических или технических решений); 3) посылка наемников и добровольцев (либо допущение выезда таких лиц (волонтеров) для оказания помощи), если они de facto действуют как представители государства, из которого прибыли; 4) оказание технической или экономической помощи (финансовыми средствами либо военным снаряжением, средствами тылового обеспечения, сырьем), способной оказать существенное влияние на исход внутригосударственного вооруженного конфликта. При этом вмешивающееся государство указанные действия осуществляет открыто и несет ответственность за них.

Вооруженный конфликт между повстанцами и центральным правительством в самом начале носит на себе отпечаток внутреннего конфликта и лишь по мере его эскалации может быть охарактеризован как международный. При этом должен иметь место ряд существенных моментов. Во-первых, необходимо учитывать цели, за осуществление которых сражаются повстанцы: а) если борьба направлена против колониального или расистского режима, то она сама по себе носит международный характер; б) если повстанцы осуществляют свое право на самоопределение, то их борьба тоже будет носить характер международного вооруженного конфликта. Во-вторых, признание повстанцев «воюющей стороной» выводит их из изоляции, они получают выход на международную арену по следующим признакам:

а) признание законным правительством государства, на территории которого возник вооруженный конфликт, отделяющейся части в качестве самостоятельного субъекта международного права, а повстанцев – в качестве воюющей стороны; б) признание повстанцев воюющей стороной другим государством (третьей стороной). Правовая оценка вооруженного конфликта меняется в зависимости от объема признания со стороны другого государства. Если повстанцы признаются в качестве воюющей стороны и им оказывается помощь, то внутренний конфликт тем самым перерастает в международный вооруженный конфликт и в этом случае начинают действовать все нормы МГП. Если же другое государство (третья сторона) оказывает помощь центральному правительству, то конфликт, в принципе, не перерастает в международный; в) признание повстанцев со стороны ООН или региональных международных организаций.

При этом театр военных действий распространяется на территорию вмешивающегося государства, когда вмешательство соответствует критериям вооруженной агрессии, а государство, подвергшееся иностранному вмешательству, получает право на самооборону.

Проведенный анализ не позволяет экстраполировать в полной мере приведенные теоретические положения на те фактические обстоятельства, которые имели место в августе 2008 г. на территории Грузии. Российское участие не было вмешательством в грузинский внутригосударственный вооруженный конфликт, это была операция по принуждению к миру. Иная квалификация могла иметь и иное развитие.

3. Приграничный вооруженный конфликт – крупное столкновение (преднамеренное или случайное) на границе или в приграничном пространстве между пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности РФ, в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности РФ, участвующими в их охране, и вооруженными силами сопредельного государства (группы государств) в целях противоправного изменения прохождения Государственной границы РФ. Он возникает как следствие долго не решаемых пограничных вопросов по поводу делимитации, демаркации, режима справедливого использования пограничного пространства. Такой конфликт может возникнуть вследствие: 1) вооруженного вторжения или нападения с территории сопредельного государства на территорию РФ; 2) вооруженных провокаций на государственной границе.

Не являются межгосударственными вооруженными конфликтами приграничные споры и приграничные инциденты . Приграничные споры разрешаются мирными средствами в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Приграничные инциденты разрешаются пограничными органами без привлечения войсковых структур вооруженных сил сопредельных государств.

Правовые основания привлечения сил и средств, применения оружия и боевой техники в приграничных вооруженных конфликтах определяются законодательством РФ. Российская Федерация всеми возможными мерами (политического, дипломатического, экономического и правового характера) должна стремиться ограничить пространственное распространение и не допустить перерастания приграничного вооруженного конфликта в локальный межгосударственный вооруженный конфликт.

4. Контртеррористическая операция, направленная на пресечение международной террористической деятельности на территории другого государства (с согласия либо без согласия законного правительства этого государства). Э. Давид данную ситуацию рассматривает в более широком контексте, когда вооруженные силы государства А атакуют базу повстанцев на территории государства В (как случай изолированного столкновения минимального масштаба), что приводит к следующим последствиям: 1) если власти государства В не реагируют на эту акцию, нет и конфликта между государством А и государством В, а конфликтные отношения между вооруженными силами государства А и повстанцами остаются в рамках немеждународного вооруженного конфликта; 2) если же государство В поддерживает повстанцев и протестует против военной акции государства А на своей территории, будет иметь место противостояние между государствами А и В, и конфликт становится международным.

Международная террористическая деятельность, направленная против Российской Федерации, является проявлением экстремистской деятельности (международным экстремизмом). Под международным терроризмом понимается какое-либо деяние, признаваемое как преступление общепризнанными нормами международного права, а также любое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушить общественную безопасность или заставить органы власти либо международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от его совершения.

Российская Федерация осуществляет противодействие терроризму в следующих формах: а) профилактика терроризма; б) борьба с терроризмом; в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. Международная борьба с терроризмом характеризуется как выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование террористического акта путем проведения .

В случаях если на территории иностранного государства формируются подразделения повстанцев (незаконные вооруженные формирования), имеющие своей целью проведение террористических актов (вооруженных операций) на территории РФ (либо государств, с которыми у РФ имеется соответствующий союзнический договор), ими выдвигаются политические требования по изменению государственного строя РФ (государств, с которыми у РФ имеется соответствующий союзнический договор), а правительство этого государства не способно препятствовать такой подготовке (деятельности), не пресекает ее и допускает проведение такой акции со стороны РФ (т. е. воздерживается от протестов против проведения акции на его территории), ситуация характеризуется как внутригосударственный вооруженный конфликт между законным правительством при участии РФ на его стороне и повстанцами (незаконными вооруженными формированиями), находящимися на территории данного иностранного государства. В отношении таких групп (незаконных вооруженных формирований) с молчаливого либо ясно выраженного согласия законного правительства этого государства проводится контртеррористическая операция на территории иностранного государства.

В случаях если иностранное государство оказывает помощь (поддержку) повстанцам (незаконным вооруженным формированиям) в их террористической деятельности, которая направлена против Российской Федерации и имеет целью воздействовать на принятие решения органами государственной власти РФ или международными межправительственными организациями, связанного с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий, и протестует против контртеррористической операции (военной акции) на своей территории, РФ может недвусмысленно заявить о своем желании положить конец территориальной поддержке террористов – тогда конфликт становится международным. В отношении таких групп (незаконных вооруженных формирований) без согласия законного правительства этого государства проводится контртеррористическая операция ВС РФ на территории иностранного государства, которая может перерасти в международный вооруженный конфликт.

Формами проведения контртеррористической операции на территории иностранного государства являются: а) применение оружия с территории РФ; б) проведение операций подразделениями ВС РФ на территории иностранного государства (п. 1. ст. 10 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

Российская Федерация в соответствии с международными договорами сотрудничает в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями. Сотрудничество осуществляется во всех возможных и необходимых сферах деятельности, в том числе и в борьбе с финансированием терроризма (ст. 4 Федерального закона «О противодействии терроризму»),

В ходе международного вооруженного конфликта может произойти временное занятие (оккупация) всей либо части территории одного государства вооруженными силами другого государства (см. приложение 13). Под военной оккупацией концептуально следует понимать временное занятие Вооруженными Силами РФ (их оккупационными войсками) в ходе международного вооруженного конфликта территории государства противника и принятие на себя управления этой территорией, т. е. временную фактическую замену одной власти другой. Доктринальные взгляды юристов-международников о военной оккупации состоят в следующем. С.А. Егоров определяет оккупацию как «вид временного пребывания значительных воинских формирований на территории иностранного государства в условиях состояния войны между этим государством и государством принадлежности таких формирований, при котором прекращается эффективное осуществление власти правительством того государства, которому принадлежит занятая территория, а административная власть осуществляется в пределах, определенных международным правом, высшими командными инстанциями воинских формирований». В.В. Алешин сводит военную оккупацию «к временному занятию в ходе войны вооруженными силами одного государства территории другого государства и возложению обязанностей по управлению конкретной территорией на военные инстанции». В.Ю. Калугин под военной оккупацией понимает временное занятие вооруженными силами одного государства территории другого государства (или ее части) и установление власти военной администрации на оккупированной территории. Ю.М. Колосов указывает: «…это такой вид временного пребывания значительных воинских формирований на территории иностранного государства в условиях состояния войны между этим государством и государством принадлежности таких формирований, при котором прекращается эффективное осуществление власти правительством того государства, которому принадлежит занятая территория, а административная власть осуществляется в пределах, определенных международным правом, высшими командными инстанциями воинских формирований». По утверждению И.Н. Арцибасова, «военная оккупация – это временное занятие в ходе войны территории государства противника и принятие на себя управления этой территорией, т. е. это временная замена de facto одной власти другой». Л.A. Лазутин под военной оккупацией понимает временное занятие в ходе войны вооруженными силами одного государства территории другого государства и принятие на себя управления этими территориями. Военная оккупация может быть правомерной или неправомерной, однако в любом случае она не влечет передачи суверенитета над оккупируемой территорией оккупирующему государству. Е.Г. Моисеев, И. И. Котляров, Г.М. Мелков рассматривают институт военной оккупации лишь в контексте правового статуса гражданского населения, не формулируя определения.

Под военной оккупацией следует понимать временный военный контроль одного субъекта международного права (оккупирующей державы) над всей либо частью территории другого субъекта (противника – оккупированного государства) без перехода суверенитета на оккупированную территорию с целью прекращения военного сопротивления и осуществления враждебных действий, а также постконфликтного урегулирования при условии осуществления эффективной военной власти, восстановления административного управления и обеспечения основных гарантий прав человека на занятой территории.

Существуют следующие виды оккупации: 1) военная оккупация в ходе вооруженного конфликта; 2) послевоенная оккупация как средство обеспечения выполнения государством, несущим ответственность за агрессию, своих обязательств; 3) временный контроль союзной армии над освобожденной от вражеской оккупации территорией союзника; 4) занятие воюющей стороной территории нейтрального государства.

Признаками военной оккупации являются: 1) наличие не менее двух государств (их коалиций), одно из которых своими вооруженными силами занимает территорию другого против его воли; 2) состояние международного вооруженного конфликта (войны) между данными субъектами международного права; 3) отсутствие на оккупированной территории эффективной государственной власти либо ее противоправный характер; 4) осуществление оккупирующей державой эффективной оккупационной власти и управления на этой территории с целью устранения причин, вызвавших необходимость оккупации; 5) неизменность правового статуса оккупированной территории; 6) срочность контроля оккупирующей стороны над оккупированной территорией.

Источниками международно-правового регулирования военной оккупации являются положения: ст. 42–56 отдела III «О военной власти на территории неприятельского государства» Положения о законах и обычаях сухопутной войны, являющегося приложением к IV Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.; ст. 47–78 ч. III «Оккупированные территории» Г/Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны 1949 г.; ст. 63 Дополнительного протокола 1 1977 г. к Женевским конвенциям 1949 г. Наставление по международному гуманитарному праву для Вооруженных Сил РФ, утвержденное Министром обороны РФ 8 августа 2001 г., устанавливает общие правила действий войск на оккупированной территории (п. 73–79), что явно не покрывает потребности правового регулирования.

Следует исходить из того, что при необходимости восстановления порядка и законности на территории иностранного государства, когда в результате вооруженного конфликта его органы государственной власти отсутствуют либо не способны осуществлять эффективное государственное управление, в целях обеспечения прав человека на такую территорию с согласия Совета Безопасности ООН (либо региональной организации) могут быть введены Вооруженные Силы РФ (их оккупационные войска) для осуществления режима военной оккупации. В порядке, установленном законодательством РФ, на всей территории иностранного государства либо его части может быть установлен режим военной оккупации с определением срока вводимого режима, а также численности и состава войск (сил), привлекаемых для участия в оккупации. Режимные мероприятия в ходе военной оккупации основываются на общепризнанных принципах и нормах международного права.

Достаточно подробно права, обязанности и запреты, установленные в отношении оккупирующего государства, рассмотрены в работах Э. Давида, Жан-Мари Хенкертса и Луизы Досвальд Бек, а также Марко Сассоли и Антуана Бувье. Оккупирующее государство должно (обязано):

1) обеспечить снабжение населения продовольствием и медицинскими материалами (ст. 55IVЖК); временным кровом, одеждой, постельными принадлежностями и другими припасами, существенно важными для выживания гражданского населения оккупированной территории, а также предметами, необходимыми для отправления религиозных обрядов (ст. 55 IV ЖК; ст. 69 ДП I);

2) соблюдать правовое положение женщин и детей, не препятствовать работе детских медицинских учреждений и учебных заведений;

3) обеспечивать деятельность больниц, поддерживать здравоохранение и общественную гигиену (ст. 56 IV ЖК); 4) оказывать помощь организациям гражданской обороны в осуществлении их задач (ст. 63 ДП I); 5) обеспечивать охрану и сохранение культурных ценностей (ст. 5 ГК (КЦ); 6) поддерживать существующую правовую систему, разрешать и поддерживать нормальную деятельность местной администрации (ст. 43, 48 ГК IV (П), ст. 51, 54, 64 IVЖК); 7) отправлять правосудие с соблюдением судебных гарантий (ст. 47, 54, 64–75 IV ЖК); 8) предоставлять державам-покровительницам либо МККК и другим беспристрастным гуманитарным организациям возможность проверки состояния снабжения населения на этих территориях, посещения покровительствуемых лиц и контроля их положения (ст. 30, 55, 143 IV ЖК) оказания помощи строго гуманитарного характера (ст. 59–62,108–111 1 УЖК; ст. 69–71 ДП I). Оккупирующее государство имеет право : 1) привлечь местное население в принудительном порядке к работе (в том числе медицинский персонал); 2) реквизировать медицинские учреждения, транспорт и материалы; 3) реквизировать продовольствие медикаменты, одежду, постельные принадлежности, средства обеспечения крова и другие припасы; 4) взимать налоги и денежные сборы. Оккупирующему государству запрещается : 1) изменять статус должностных лиц или судей; 2) требовать от полиции оккупированной территории содействия в обеспечении исполнения приказов об использовании населения в военных целях и непосредственного участия в военных действиях (ст. 511 V ЖК); 3) осуществлять угон, а также депортацию гражданского населения из оккупированной территории, равно как и перемещение оккупирующим государством собственного гражданского населения на оккупированную территорию (ст. 49 IV ЖК); 4) вербовать детей в формирования или организации, находящиеся в ведении оккупирующей державы; 5) затруднять применение преференциальных мер, которые могли быть приняты до оккупации по отношению к детям и их матерям (ст. 50 IV ЖК);

6) принуждать покровительствуемые лица оккупированных территорий служить в его вооруженных силах, заставлять их выполнять какую-либо работу, которая вынуждала бы их принимать участие в военных операциях, и любая работа должна выполняться только в пределах оккупированных территорий, на которых находятся данные лица; 7) уничтожать движимое или недвижимое имущество.

Суверенитет на оккупированную территорию не переходит к оккупанту. Оккупационные войска обязаны восстановить и обеспечить общественный порядок. С этой целью могут издаваться временные административные акты при условии сохранения действовавшего ранее местного (в том числе уголовного) законодательства и судебной системы. Издаваемые акты уголовного права вступают в силу после того, как они будут опубликованы и доведены до сведения населения на его родном языке. Они не могут иметь обратной силы. Население оккупированной территории нельзя принуждать служить в Вооруженных Силах РФ, захватывать в качестве заложников, к нему нельзя применять меры принуждения для получения сведений об армии или обороне своего государства. Жизнь, семья, собственность, обычаи должны уважаться. Вместе с тем население оккупированной территории может привлекаться к работе в пределах этой территории для обеспечения общественных нужд и поддержания порядка.

Женевские конвенции вместе с Дополнительными протоколами содержат почти 500 статей по международным вооруженным конфликтам и только 28 положений по вооруженным конфликтам немеждународного характера. Однако не подлежит сомнению, что с гуманитарной точки зрения проблемы одни и те же: стреляют ли через границы или в пределах государственных границ. Объяснение этой громадной разницы в количестве положений кроется в понятии «государственный суверенитет».

1.2. Внутригосударственные вооруженные конфликты

Под внутригосударственным вооруженным конфликтом (вооруженным конфликтом немеждународного характера) понимается вооруженное противоборство, происходящее в пределах государственной территории РФ между федеральными силами, с одной стороны, и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами – с другой, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью территории РФ, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять нормы международного гуманитарного права. Отдельные авторы упрощают понятие, указывая лишь на военные действия, происходящие в пределах территории одного государства.

Лица, входящие в состав антиправительственных сил (групп), сражаются в целях захвата власти, достижения большей автономии в пределах государства, отделения и создания собственного государства. Такого рода вооруженный конфликт является следствием сепаратизма либо экстремизма и может именоваться различным образом: вооруженное восстание, военный заговор, путч, мятеж, гражданская война. Однако, по сути, такая борьба ведется между силами законного правительства и силами повстанцев.

Критериями, характеризующими немеждународный вооруженный конфликт, являются следующие: 1) наличие враждебных организованных действий между Вооруженными Силами РФ (подразделениями иных силовых структур) и вооруженными отрядами повстанцев (незаконными вооруженными формированиями); 2) целенаправленное применение оружия; 3) коллективный характер вооруженных выступлений повстанцев (незаконных вооруженных формирований); 4) минимум организации повстанцев (незаконных вооруженных формирований), наличие ответственного командования; 5) определенная продолжительность вооруженного конфликта; 6) установление контроля повстанцев (незаконных вооруженных формирований) над частью территории Российской Федерации; 7) стремление повстанцев (незаконных вооруженных формирований) достичь определенных политических целей (разрушить структуру государства), деморализовать общество (см. приложение 11).

Понятие «немеждународный вооруженный конфликт», а также критерии, характеризующие его, закреплены в Дополнительном протоколе II (1977 г.) к Женевским конвенциям (1949 г.). Согласно ст. 1 этого Протокола под немеждународным вооруженным конфликтом понимаются все не подпадающие под действие ст. 1 Дополнительного протокола I вооруженные конфликты, происходящие на территории какого-либо государства, «между его вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью его территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять настоящий Протокол». Таким образом, исходя из приведенного определения, можно констатировать, что Дополнительный протокол II охватывает лишь конфликты вооруженных сил (т. е. военной организации законного правительства государства – «Высокой Договаривающейся Стороны») с силами мятежников.

Основные правила, касающиеся соблюдения прав человека, обеспечение которых является международно-правовым обязательством государств и подлежащие соблюдению воюющими в таких конфликтах, закреплены в ст. 3, общей для всех Женевских конвенций (1949 г.). Сфера ее применения ограничивается ситуациями, когда вооруженная борьба ведется на территории одного государства. Статья 3 устанавливает, что все эти положения «не будут затрагивать юридического статуса находящихся в конфликте сторон». Из анализа этой статьи видно, что не все положения Женевских конвенций 1949 г. распространяются на внутренние вооруженные конфликты, ст. 3 обеспечивает применение в немеждународных вооруженных конфликтах лишь основных положений МГП.

Согласно его преамбуле Дополнительный протокол II к Женевским конвенциям 1949 г. призван «обеспечить лучшую защиту жертв вооруженных конфликтов». В преамбуле дается ссылка на ст. 3, общую для Женевских конвенций 1949 г., и подчеркивается, что принципы, изложенные в этой статье, «лежат в основе уважения человеческой личности в случае вооруженного конфликта, не носящего международный характер». Из этого следует, что Дополнительный протокол II необходимо рассматривать лишь как дополнение к ст. З. В пункте 2 ст. 1 Дополнительного протокола II устанавливается, что его положения не применяются к ситуациям нарушения внутреннего порядка и внутренней напряженности, таким как беспорядки, отдельные или спорадические акты насилия и иные акты аналогичного характера, поскольку они не являются вооруженными конфликтами (т. е. дается негативное определение-отрицание).

Ни одно государство не должно ни прямо, ни косвенно вмешиваться по какой бы то ни было причине в вооруженный конфликт, происходящий на территории Российской Федерации, на стороне повстанцев, иное может привести к его перерастанию в международный вооруженный конфликт («интернационализированный немеждународный вооруженный конфликт»). Российская Федерация может расценивать подобные акты как вмешательство во внутренние дела и вправе объявить войну такому государству, основываясь на общепризнанных принципах и нормах международного права.

Внутригосударственный вооруженный конфликт может быть низкой либо высокой степени интенсивности.

Внутригосударственный вооруженный конфликт низкой интенсивности характеризуется наличием антиправительственных вооруженных формирований (незаконных вооруженных формирований), которые целенаправленно используют оружие (ведут боевые действия) против федеральных сил, но такие вооруженные выступления носят разрозненный характер.

Внутригосударственный вооруженный конфликт высокой интенсивности характеризуется наличием ответственного командования повстанцев, ведением скоординированных и продолжительных военных действий, установлением антиправительственными вооруженными формированиями (незаконными вооруженными формированиями) контроля над частью территории РФ.

Российская Федерация в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права имеет право осуществления любых вариантов силового воздействия на повстанцев (незаконные вооруженные формирования), вплоть до их физического уничтожения.

МГП применимо, когда речь идет о внутренних вооруженных конфликтах, если военные действия достигают определенного уровня интенсивности. Все, что ниже этого уровня, уже не вооруженный конфликт, а внутренние волнения и беспорядки. Это касается только применения норм внутригосударственного права, поскольку в контексте рассматриваемой проблемы критериями применения норм МГП являются степень насилия и потребность жертв в защите. Статья 3 Женевских конвенций начинает действовать, если в процессе беспорядков участники массовых выступлений организуются в антиправительственные вооруженные формирования и усиленно используют оружие (ведут боевые действия). Статья 3 гарантирует лицам, которые непосредственно не участвуют в боевых действиях либо прекратили участие в них вследствие болезни, ранения, задержания или по любой другой причине, минимальные гуманитарные права – запрет убийства, жестокого обращения, пыток и истязаний, оскорбительного и унижающего обращения (в том числе по причинам, связанным с расовой принадлежностью, вероисповеданием, происхождением, имущественным положением), использования в качестве заложников, внесудебных расправ. Что же касается участников антиправительственных вооруженных формирований, которые продолжают участвовать в боевых действиях и не складывают оружие, то МГП оставляет за государством любые варианты силового воздействия на них, вплоть до физического уничтожения. Такого рода кризисные ситуации характеризуются как внутренние вооруженные конфликты низкой интенсивности.

По мере эскалации вооруженного конфликта, при наличии ответственного командования и установления антиправительственными формированиями такого контроля над определенной территорией, который позволяет вести скоординированные и продолжительные военные действия (ст. 1 Дополнительного протокола II), можно констатировать наличие внутреннего вооруженного конфликта высокой интенсивности. Именно для регулирования таких вооруженных конфликтов предназначен Второй Дополнительный протокол к Женевским конвенциям 1949 г.

Таким образом, в МГП традиционно сложилось деление вооруженных конфликтов немеждународного характера на конфликты низкой интенсивности и конфликты высокой интенсивности. Вместе с тем такое деление уже не отражает всего спектра кризисных ситуаций, складывающихся в мировой практике государств. Практически все гражданские войны, как указывает Х.-П. Гассер, так или иначе связаны с международными событиями, и лишь за редкими исключениями внутренние конфликты не остаются «за закрытыми дверями». Воздействие третьих государств на конфликт может принимать любые формы, вплоть до вооруженного вмешательства. В результате международное соперничество превращается в «войну по доверенности», которая зачастую ведется в интересах сторонних государств. Международное право – в его общепринятом толковании – не запрещает вмешательство в конфликт другого государства (третьей стороны) на стороне и по инициативе правительства, в то время как участие в конфликте на стороне повстанцев рассматривается как незаконное вмешательство во внутренние дела соответствующего государства и, следовательно, как нарушение международного права. В международно-правовой литературе они получили наименование «интернационализированные немеждународные вооруженные конфликты».

По объему правового регулирования можно выделить две группы правоотношений, которые складываются между участвующими в конфликте сторонами. Так, статья 3, общая для всех Женевских конвенций, и Дополнительный протокол II 1977 г. регулируют правоотношения в вооруженных конфликтах между правительством и повстанцами, а также между другим государством (третьей стороной), принимающим участие в конфликте на стороне правительства, и повстанцами. МГП вступает в действие в полном объеме, когда имеет место вооруженный конфликт между государствами, принимающими участие в конфликте на обеих сторонах, а также между правительством и другим государством (третьей стороной), принимающим участие в конфликте на стороне повстанцев (см. приложение 11).

1.3. Доктринальные основы применения вооруженной силы и правовые средства урегулирования кризисных ситуаций

Международно-правовая позиция России в отношении принуждения, даже коллективного, представляется весьма сдержанной. Исключение составляют случаи, когда принуждение является средством обеспечения уважения международного права, если речь идет о сохранении мира, противодействии агрессии, прекращении вооруженных конфликтов. Россия выступает за повышение роли и расширение полномочий ООН в осуществлении принуждения, для чего может быть использован значительный арсенал средств, имеющихся в распоряжении ООН, включая ее вооруженные силы (ст. 41, 42 Устава ООН). Само осуществление принуждения и правовая регламентация этого процесса требуют достаточно четкого определения и разграничения юридических видов принуждения. Чаще всего к ним относят контрмеры и санкции.

Разновидностью правомерного применения силы будет являться осуществление права на индивидуальную или коллективную самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН. Только в случае вооруженного нападения государство может использовать против нападающего государства вооруженную силу, но в этом случае речь идет уже не о санкциях, а об использовании права на самооборону. Право использования вооруженных сил для самообороны возникает у государства в случае вооруженного нападения на него и действует до тех пор, пока Совет Безопасности не примет мер, необходимых для поддержания мира (ст. 51 Устава ООН).

В Военной доктрине РФ прямо указано (п. 22), что Российская Федерация оставляет за собой право применить ядерное оружие в ответ на применение против нее и (или) ее союзников ядерного и других видов оружия массового поражения, а также в случае агрессии против Российской Федерации с применением обычного оружия, когда под угрозу поставлено само существование государства. Решение о применении ядерного оружия принимается Президентом Российской Федерации.

В последнее время рядом стран (особенно США) право на самооборону интерпретируется широко: в случае нападения на граждан государства, совершения террористического акта. В сентябре 2002 г. в США была опубликована Стратегия США в области национальной безопасности, где обосновано право осуществления в одностороннем порядке вооруженного вмешательства «в оборонительных целях» по всему миру (нанесение превентивных ударов по террористам и враждебным США странам («государствам-изгоям»), обладающим ОМП и способных применить оружие против США или дружественных им государств). Американская концепция «превентивной обороны» – это доктрина, концептуально разработанная в XIX веке и включающая право «первого удара по собственному усмотрению», «вседозволенности во имя национальной безопасности». Считается, что действия в порядке самообороны не могут быть необоснованными или чрезмерными; должны быть необходимы и пропорциональны, соразмерны угрозе; им должны предшествовать попытки мирного урегулирования. Оговаривается обязательное наличие «надежных доказательств» возможного нападения; признаком «неминуемой угрозы» может служить мобилизация вооруженных сил. В Международном Суде по делу «Никарагуа против США» в 1986 г. именно эта позиция отстаивалась США: когда речь идет о выживании, государство само является судьей в вопросе о праве на самооборону.

В конце июля 2008 г. в США утверждена новая стратегия национальной обороны, в соответствии с которой Америке придется вести долгую «нерегулярную войну» с террористическими группировками. А потенциальную угрозу для США представляют Россия и Китай. Документ призывает военных сосредоточивать усилия не на «конвенционных конфликтах» с другими государствами, а осваивать искусство «нерегулярных войн». В грядущие годы Америке придется участвовать в вооруженных конфликтах того типа, что идут сейчас в Ираке и Афганистане.

Как полагают исследователи, Россия может и должна придерживаться такой же позиции, отвечая на вызов «той же монетой». РФ допускает возможность нанесения ответных ударов по территории другого государства, если находящиеся там вооруженные группы совершают нападения на ВС РФ, рассматривая это как осуществление права на самооборону. В Военной доктрине РФ 2010 г. (п. 26) указано, что в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности формирования Вооруженных Сил Российской Федерации могут оперативно использоваться за пределами Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и федеральным законодательством. С международно-правовой точки зрения, собственно миротворческие операции не подпадают под право на самооборону.

РФ должна иметь юридически обоснованную возможность как нанесения ответных ударов по территории другого государства, если находящиеся там вооруженные группы совершают нападения на ВС РФ либо ее граждан, так и нанесения превентивных ударов по базам террористов в любом регионе мира, рассматривая это как осуществление права на самооборону. Как справедливо отмечает B.М. Шумилов, рано или поздно о критериях опасности, объектах «превентивной самообороны» придется договариваться на многосторонней основе, а это уже согласование воль. США можно и нужно принуждать к многосторонним мерам. Для этого зачастую достаточно просто копировать их образ действий.

В пределах своей территории государство может пресекать вооруженным путем посягательства извне на его безопасность, даже не сопряженные с применением вооруженной силы. Иначе обстоит дело, когда события происходят за пределами государства. В этом случае будет оправданным применение вооруженной силы лишь для защиты от вооруженных посягательств, направленных против его вооруженных сил или военных объектов, находящихся за рубежом. Таким образом, применение силы, принуждение возможно и правомерно в соответствии с международным правом в качестве меры реализации установленной санкции в ответ на международно-противоправное деяние.

К правовым средствам урегулирования кризисных ситуаций отнесены специальные режимы, предусмотренные российским законодательством: военного положения, военной оккупации, чрезвычайного положения; контртеррористической операции.

В случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров РФ федеральным законом объявляется состояние войны. Состояние войны может быть объявлено в случае агрессии (от лат. aggressio - нападение) против Российской Федерации либо ее союзников (например, по ОДКБ) либо в случае необходимости выполнения международных обязательств, вытекающих из договоров РФ, и является реализацией неотъемлемого права РФ на индивидуальную или коллективную самооборону, о чем немедленно информируются Совет Безопасности ООН и другие международные организации. При этом усиливается централизация государственной власти, концентрируются материальные и духовные ресурсы, экономика страны перестраивается для обеспечения победы над врагом.

Объявление войны, даже если оно не сопровождается военными действиями, всегда приводит к состоянию войны, влечет определенные правовые последствия: прекращаются мирные отношения; прерываются дипломатические и консульские отношения; дипломатический и консульский персонал отзывается; действие политических, экономических и иных договоров, рассчитанных на мирные отношения, прекращается или приостанавливается; устанавливается особый режим для граждан противника (они могут покинуть территорию воюющего государства в том случае, если их выезд не противоречит интересам РФ, к ним может быть применен специальный правовой режим, вплоть до интернирования или принудительного поселения в определенном месте); имущество, принадлежащее вражескому государству, конфискуется, за исключением имущества дипломатических и консульских представительств, имущество его граждан сохраняет свой статус.

С момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения. В этой связи представляется важным уточнить отдельные положения Федерального закона «Об обороне». Так, п. 2 ст. 18 Закона установлено, что «с момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения». Широкая трактовка данной нормы в связи с вооруженным конфликтом в Южной Осетии и Абхазии позволяет утверждать, что в период с 8 по 12 августа 2008 г. в России автоматически наступило военное время. Это явное несоответствие должно быть устранено.

В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии в целях создания условий для отражения или предотвращения агрессии на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится особый правовой режим военного положения. Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии (п. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона «О военном положении»). В соответствии с ч. 2 ст. 87 Конституции РФ и п. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона «О военном положении» основанием для введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента РФ о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения. В период действия военного положения могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности (например, трудовая, военно-транспортная (автогужевая), квартирная повинности). За неподчинение распоряжениям военных властей, за преступления, направленные против безопасности страны и наносящие ущерб ее обороне, если они совершены в местностях, объявленных на военном положении, виновные привлекаются к уголовной ответственности по законам военного времени; все дела, связанные с этими преступлениями, рассматриваются военными судами (трибуналами).

В соответствии с законодательством проводится общая или частичная мобилизация. Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, выполняющие задачи в области обороны, применяются по их предназначению.

Военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях вводится указом Президента РФ, в котором должны быть определены: обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с которых начинает действовать военное положение; границы территории, на которой вводится военное положение. Об этом незамедлительно сообщается Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа. Режим военного положения включает комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

В период действия военного положения (в случае агрессии против Российской Федерации) только на территории, на которой введено военное положение, могут применяться специальные меры. К ним относятся: 1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды; 2) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды; 3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений; 4) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней; 5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность РФ; 6) привлечение граждан в порядке, установленном Правительством РФ, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями; 7) изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества; 8) запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства; 9) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий; 10) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций; 11) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра; 12) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, – задержание граждан и транспортных средств (срок задержания граждан не может превышать 30 суток); 13) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций – также боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ; 14) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования; 15) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами; 16) интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с РФ; 17) запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории РФ; 18) введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности; 19) прекращение деятельности в РФ иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности РФ.

На территории, на которой ведутся военные действия и введено военное положение, применение таких мер может быть возложено на органы военного управления.

В период действия военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения ВС РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.

При наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации (к которым относятся попытки насильственного изменения конституционного строя РФ, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления) и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер, на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится особый правовой режим чрезвычайного положения.

Статья 3 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» характеризует обстоятельства введения чрезвычайного положения как такие, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. При этом законодатель дает исчерпывающий перечень этих обстоятельств, которые подразделяет на две группы: 1) обстоятельства политического и криминогенного характера; 2) обстоятельства природного и техногенного характера.

К первой группе относятся следующие обстоятельства: а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти; б) вооруженный мятеж; в) массовые беспорядки; г) террористические акты; д) блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей; е) подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований; ж) межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты.

При этом само по себе наличие этих обстоятельств не может повлечь введение чрезвычайного положения. Условия, при которых эти обстоятельства могут стать основанием для введения чрезвычайного положения, состоят в следующем: они должны сопровождаться насильственными действиями, создающими непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, т. е. они должны нести общественно опасный характер. Для решения задач во внутреннем вооруженном конфликте могут создаваться объединенные (разноведомственные) группировки войск (сил) и органы управления ими.

Ко второй группе обстоятельств, служащих основанием для введения чрезвычайного положения, относятся чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций определяется как комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения. Зона чрезвычайной ситуации – это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Необходимо отличать понятие чрезвычайного положения от понятия чрезвычайной ситуации: чрезвычайная ситуация - это причина, а чрезвычайное положение - это следствие. Эти отличия представлены в таблице (приложение 14/1). До настоящего времени в России часто возникали чрезвычайные ситуации, однако ни разу это не повлекло введение чрезвычайного положения. Установлена четкая классификация чрезвычайных ситуаций техногенного характера, природного характера и экологического характера (см. приложение 14/2).

Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» был принят в целях: предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижения размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидации чрезвычайных ситуаций; разграничения полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайные ситуации классифицируются в зависимости от количества людей, у которых оказались нарушены условия жизнедеятельности, размера материального ущерба, а также границы зон распространения поражающих факторов чрезвычайных ситуаций. Чрезвычайные ситуации согласно указанному постановлению подразделяются на: 1) локальные; 2) муниципальные; 3) межмуниципальные; 4) региональные; 5) межрегиональные; 6) федеральные.

ВС РФ могут в соответствии с законодательством РФ привлекаться для: 1) обеспечения режима чрезвычайного положения; 2) участия в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемых без введения чрезвычайного положения. Это регламентировано гл. 10 Устава гарнизонной и караульной службы ВС РФ (утвержден Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495). При этом ст. 346 УГ и КС ВС РФ содержит прямой запрет подчинять воинские части (подразделения) представителям органов исполнительной власти субъектов РФ (органов местного самоуправления).

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», ст. 332 УГ и КС ВС РФ возможно привлечение Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в исключительных случаях на основании указа Президента РФ к обеспечению режима чрезвычайного положения для выполнения следующих задач: а) поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено чрезвычайное положение, и выезда с нее; б) охрана объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, и объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также окружающей природной среды; в) разъединение противоборствующих сторон, участвующих в конфликтах, сопровождающихся насильственными действиями с применением оружия, боевой и специальной техники; г) участие в пресечении деятельности незаконных вооруженных формирований; д) участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций и спасении жизни людей в составе сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пункт 3 ст. 17 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» и ст. 337 УГ и КС ВС РФ содержат важное указание о том, что на военнослужащих ВС РФ распространяются положения законодательства Российской Федерации о внутренних войсках в части, касающейся условий, порядка и пределов применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, гарантий личной безопасности, правовой и социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

При возникновении (угрозе возникновения) чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, чрезвычайных экологических ситуаций, в том числе эпидемий и эпизоотий, возникших в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекших (могущих повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующих проведения значительных аварийно-спасательных и других неотложных работ, в условиях, когда чрезвычайное положение не введено, специально подготовленные воинские части (подразделения) гарнизона привлекаются для предупреждения и ликвидации указанных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (устранения угрозы их возникновения) или для оказания помощи пострадавшему населению приказом (распоряжением) командующего войсками военного округа согласно плану взаимодействия военного округа с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и плану действий органов военного управления и войск округа по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В случаях если на получение приказа (распоряжения) командующего войсками военного округа нет времени, специально подготовленные воинские части (подразделения) могут быть привлечены решением начальника гарнизона (командира соединения, воинской части) согласно плану мероприятий по выполнению задач гарнизонной службы.

В случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера непосредственно в гарнизоне (в месте дислокации воинской части, на территории военного городка, объекта Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов) организует аварийно-спасательные и другие неотложные работы и руководит ими начальник местной обороны гарнизона (командир воинской части, начальник объекта). Ликвидация чрезвычайной ситуации считается завершенной по окончании проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Местная оборона – составная часть системы общегосударственных мероприятий, реализуемых командованием Вооруженных Сил РФ, штатными и нештатными органами управления и силами с целью организации защиты личного состава воинских частей, предприятий, учреждений и организаций Министерства обороны РФ, а также населения военных городков от опасностей, возникающих при военных действиях и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Основными задачами местной обороны являются: а) организация и проведение мероприятий по обеспечению защиты личного состава объектов местной обороны и населения военных городков от опасностей, возникающих при военных действиях и чрезвычайных ситуациях; б) проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ (АС и ДНР); в) участие в разработке и выполнении мероприятий, направленных на повышение устойчивости функционирования (живучести) объектов местной обороны;

г) создание и поддержание в постоянной готовности нештатных органов управления, сил и средств местной обороны; д) подготовка руководящего состава, органов управления и сил по местной обороне, обучение гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и населения военных городков способам защиты от опасностей, возникающих при военных действиях и чрезвычайных ситуациях. Выполнение задач местной обороны осуществляется во взаимосвязи с повседневной деятельностью, боевой готовностью и мобилизационным развертыванием войск и сил флота.

Не являются внутригосударственными вооруженными конфликтами ситуации нарушения внутреннего порядка и внутренней напряженности (беспорядки, отдельные или спорадические акты насилия, террористические акты и иные акты аналогичного характера). Их урегулирование осуществляется нормами внутригосударственного законодательства.

Для пресечения террористических актов на территории Российской Федерации могут проводиться контртеррористические операции с привлечением Вооруженных Сил РФ. В целях пресечения и раскрытия террористического акта, минимизации его последствий и защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства в пределах территории проведения контртеррористической операции может вводиться правовой режим контртеррористической операции на период ее проведения с применением определенных мер и временных ограничений.

Допускается применение следующих мер и временных ограничений (п. 3 ст. 11 Федерального закона «О противодействии терроризму»): 1) проверка у физических лиц документов, удостоверяющих их личность, а в случае отсутствия таких документов – доставление указанных лиц в органы внутренних дел Российской Федерации (иные компетентные органы) для установления личности; 2) удаление физических лиц с отдельных участков местности и объектов, а также отбуксировка транспортных средств; 3) усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную ценность; 4) ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения совершения других террористических актов; 5) использование транспортных средств, принадлежащих организациям независимо от форм собственности (за исключением транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств и международных организаций), а в неотложных случаях и транспортных средств, принадлежащих физическим лицам, для доставления лиц, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для преследования лиц, подозреваемых в совершении террористического акта, если промедление может создать реальную угрозу жизни или здоровью людей; 6) приостановление деятельности опасных производств и организаций, в которых используются взрывчатые, радиоактивные, химически и биологически опасные вещества; 7) приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи; 8) временное отселение физических лиц, проживающих в пределах территории, на которой введен правовой режим контртеррористической операции, в безопасные районы с обязательным предоставлением таким лицам стационарных или временных жилых помещений; 9) введение карантина, проведение санитарно-противоэпидемических, ветеринарных и других карантинных мероприятий; 10) ограничение движения транспортных средств и пешеходов на улицах, дорогах, отдельных участках местности и объектах; 11) беспрепятственное проникновение лиц, проводящих контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом; 12) проведение при проходе (проезде) на территорию, в пределах которой введен правовой режим контртеррористической операции, и при выходе (выезде) с указанной территории досмотра физических лиц и находящихся при них вещей, а также досмотра транспортных средств и провозимых на них вещей, в том числе с применением технических средств; 13) ограничение или запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, специальных средств и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические средства, психотропные или сильнодействующие вещества, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности (ФСБ РФ) ведет единый федеральный список организаций (в том числе иностранных и международных), признанных судами РФ террористическими. Лишь после включения в список и опубликования такого списка возможно проведение против этих организаций контртеррористической операции на территории РФ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона «О противодействии терроризму» в борьбе с терроризмом Вооруженные Силы РФ могут применяться для: 1) пресечения полетов воздушных судов, используемых для совершения террористического акта либо захваченных террористами; 2) пресечения террористических актов во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации, на объектах морской производственной деятельности, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации, а также для обеспечения безопасности национального морского судоходства;

3) участия в проведении контртеррористической операции; 4) пресечения международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации.

1.4. Внешнеполитическая деятельность государства по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности

Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы могут привлекаться для выполнения задач в соответствии с международными договорами РФ на условиях и в порядке, оговоренных в этих договорах и установленных законодательством РФ.

Такие задачи могут быть связаны с использованием Вооруженных Сил за пределами территории России. Существуют следующие основания для участия Вооруженных Сил России в операциях по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности в составе коллективных вооруженных сил: 1) решение Совета Безопасности ООН; 2) обязательства, вытекающие из международного договора, заключенного Россией. Российские Вооруженные Силы могут направляться в распоряжение Совета Безопасности ООН на основе: а) предусмотренного Уставом ООН особого соглашения с Советом Безопасности ООН; б) решения Совета Безопасности ООН; в) ратифицированного и вступившего в силу для РФ международного договора либо (если заключение международного договора не предполагается) в соответствии с федеральным законом; г) решения, принимаемого Президентом РФ на основании постановления Совета Федерации о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ. Принятие подобного решения должно предварять предложение, вносимое Президентом РФ в Совет Федерации о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ. Предложение о ратификации международного договора или проект федерального закона могут быть внесены в Государственную Думу после принятия Советом Федерации соответствующего постановления. В соответствии с п. «г» ст. 102 Конституции РФ решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории РФ относится к исключительной компетенции Совета Федерации. Порядок принятия Советом Федерации решения о возможности использования Вооруженных Сил за пределами РФ определен в Регламенте Совета Федерации от 6 февраля 1996 г.. Так, в соответствии со ст. 161 Регламента такого рода решение рассматривается верхней палатой российского парламента по предложению Президента.

Под деятельностью по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности с участием РФ понимаются операции по поддержанию мира и другие меры, предпринимаемые СБ ООН в соответствии с Уставом ООН, региональными органами либо в рамках региональных органов или соглашений РФ, либо на основании двусторонних и многосторонних международных договоров РФ и не являющиеся согласно Уставу ООН принудительными действиями (далее – миротворческая деятельность), а также международные принудительные действия с использованием вооруженных сил, осуществляемые по решению СБ ООН, принятому в соответствии с Уставом ООН для устранения угрозы миру, нарушений мира или акта агрессии (см. приложение 32).

Установлены обязанности Министерства обороны Российской Федерации по обеспечению участия РФ в международных организациях системы ООН (см. приложение 35).

Поддержание мира (англ. peacekeeping) предполагает проведение операций по поддержанию мира (англ. peacekeeping operations) с использованием военных наблюдателей, или многонациональных вооруженных сил, или миротворческих сил государств – членов ООН (по решению СБ, в отдельных случаях – Генеральной Ассамблеи), или государств – членов региональных соглашений (по решению соответствующего органа). Эти операции должны обеспечивать соблюдение условий прекращения огня и разъединения сил уже после заключения соглашения о перемирии. Отметим, что международные миротворческие операции начали проводиться с 1948 г. (см. приложение 34). С тех пор во всех уголках мира в общей сложности было проведено 63 операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. В документах ООН они обычно определяются следующим образом: «Операция по поддержанию мира – это действия с участием военнослужащих, не имеющих права прибегать к использованию принудительных мер, предпринимаемые Объединенными Нациями с целью поддержания или восстановления международного мира и безопасности в районе конфликта. Для проведения ОПМ требуются добровольное согласие и сотрудничество всех заинтересованных сторон. Задействованный в операции военный персонал выполняет поставленные задачи, не прибегая к силе оружия (кроме как в целях самообороны; в случае попыток со стороны отдельных лиц / групп помешать миротворцам осуществлять задачи, оговоренные в мандате операции; для защиты гражданского персонала миротворческой миссии или других международных, региональных, общественных и т. п. организаций, действующих в районе конфликта), чем операции по поддержанию мира отличаются от принуждения к миру, предусмотренного в ст. 42 (гл. VII) Устава ООН».

После окончания холодной войны начала пропагандироваться мысль, что теперь армии вообще для того и существуют, чтобы «творить мир». Настойчивость, с которой эта мысль внедряется в сознание общественности, камуфлирует как ее сущностную абсурдность, так и провалы попыток ее практического воплощения. За 60 лет миротворцы ООН особых успехов не достигли. Видимо, порочным является сам принцип, при котором на осуществление миротворческой операции должно быть получено согласие конфликтующих сторон, причем они должны заявить о готовности оказывать содействие проведению операции. Установленная схема означает, что операция проводится только в том случае, если участники конфликта сами уже не способны продолжать войну и ищут «приличный» выход из ситуации. Таковым оказывается привлечение войск ООН. Если у сторон вновь возникает желание воевать, то контингент ООН ни в коем случае не является препятствием для этого.

В начале 90-х гг. XX в. традиционная модель операций по поддержанию мира трансформировалась в комплексную модель, вобравшую в себя многочисленные военные и гражданские элементы. Традиционные операции по поддержанию мира всегда осуществляются в рамках «главы VI с половиной» Устава ООН (по меткому выражению Генерального секретаря ООН Д. Хаммаршельда), так как не предполагают применения принудительно-силовых мер. Комплексные операции по поддержанию мира, если того требует обстановка в зоне конфликта, учреждаются на основании гл. VII, что находит отражение в их мандате. Они допускают ограниченное применение силы не только для самообороны. Самые крупные провалы в деятельности ООН по пресечению насилия в отношении гражданского населения были связаны с усилиями по сдерживанию этнических чисток и геноцида.

Реальную пользу, теоретически и практически, может принести принуждение к миру (англ. peace enforcement) – форма вооруженного вмешательства, принятие принудительно-силовых и иных мер по отношению к государству-агрессору или стороне конфликта, не желающей выполнять требования международных или региональных организаций безопасности и угрожающей международному (региональному) миру (силовое вмешательство в конфликт с целью его прекращения). Принуждение к миру предполагает две формы: 1) без использования вооруженных сил (экономические, правовые, финансовые санкции); 2) с использованием вооруженных сил (ООН, региональных организаций безопасности или коалиций стран) – операции по принуждению к миру (англ. peace enforcement operations). Принуждение к миру не предполагает согласия враждующих сторон. В ходе таких операций вооружение и военная техника используются не только в целях самообороны, но и по прямому назначению: для уничтожения военных объектов и инфраструктур, вооруженных группировок (незаконных военизированных формирований, бандформирований и т. п.), препятствующих локализации конфликта, его урегулированию и разрешению.

Подобные операции проводятся в рамках гл. VII Устава ООН, предусматривающей принудительные действия (меры), только с санкции Совета Безопасности ООН и под его контролем. Установление мира представляет собой предусмотренную Главой VTI Устава ООН операцию, проводимую силами Организации Объединенных Наций или отдельными государствами, группами государств, региональными организациями на основании просьбы со стороны заинтересованного государства (Корея, 1950 г.) либо с санкции Совета Безопасности ООН (Персидский залив, 1990 г.). Эти силы имеют ясную боевую задачу и право применять принудительные меры в целях выполнения своего мандата.

Примерами гуманитарных силовых операций ООН могут считаться акции ООН, которые осуществлялись в отношении Ирака в 1991 г., Сомали в 1992 г. (операции по поддержанию мира, которые начинали проводиться в соответствии с гл. VI Устава ООН, по ходу развития конфликта переросли в операции, предусмотренные гл. VII), Боснии и Герцеговины в 1993–1995 гг. (при проведении операций сочетались характерные черты действий как по установлению, так и по поддержанию мира), в Руанде и Гаити в 1994 г. (традиционные действия по поддержанию мира, предпринимаемые с согласия всех заинтересованных сторон, осуществлялись параллельно с временными операциями под командованием и контролем отдельных государств).

Сегодня эффективным миротворцем является Россия, которая занималась миротворчеством в основном на территории бывшего СССР (хотя ее подразделения входили и в состав нескольких контингентов ООН в «дальнем зарубежье»). Здесь были проведены четыре миротворческие операции – в Абхазии, Южной Осетии, Приднестровье и Таджикистане. Во всех случаях это делалось вне рамок ООН, хотя потом эта организация формально подключилась к операциям в Абхазии и Таджикистане. Во всех случаях имело место принуждение к миру, т. е. применялся тот единственный способ, который может дать реальный эффект, а статус «миротворческих сил СНГ» получали российские войска, уже дислоцированные в данных регионах. Практика показала, что Коллективные силы по поддержанию мира (КСПМ) являлись важным средством прекращения (локализации) вооруженных конфликтов. Однако миротворческие силы должны быть подлинно коллективными. За годы, в течение которых на территории СНГ имели место вооруженные конфликты, ООН не учредила ни одной полномасштабной операции по поддержанию мира, что дает возможность говорить о тенденции смещения миротворческих усилий с применением воинских контингентов на региональный уровень. Функции сил по поддержанию мира, которые традиционно состояли в контроле за соблюдением соглашений о прекращении огня, демаркационных линиях и выводе войск, за последние годы расширились, включив контроль за проведением выборов, доставку грузов гуманитарной помощи, содействие процессу национального примирения и восстановления социальной, экономической и административной инфраструктуры государства. Силы по поддержанию мира не имеют военных полномочий на принятие силовых мер, и, хотя они и вооружены легким оборонительным оружием, личный состав этих сил вправе применять его только в случае крайней необходимости и только в целях самообороны.

Российская Федерация осуществляет меры по подготовке военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93-Ф3 «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности» определяет порядок предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала, организации его подготовки и обеспечения для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Следует продолжать активный поиск новых подходов в определении роли международных региональных организаций в миротворческом процессе. Есть основания предполагать, что механизм задействования воинских контингентов в операциях по поддержанию мира Советом Безопасности ООН в ближайшие годы может быть изменен. Например, СБ ООН будет принимать решение о проведении операции по поддержанию мира, а ее непосредственное осуществление поручать региональной организации, сохраняя при этом за собой функции стратегического руководства и контроль за выполнением мандата операции. К этому должна быть готова Российская Федерация, на это следует обращать внимание при развитии международного сотрудничества (см. приложение 33).

Вооруженный конфликт в Южной Осетии и Абхазии с 8 по 12 августа 2008 г. получил название «пятидневной войны», в ходе которого со всей очевидностью проявились новые форматы миротворчества в XXI в. По своей правовой природе на начальной стадии это был внутригосударственный вооруженный конфликт высокой интенсивности , сопровождавшийся проведением операции по поддержанию мира. В дальнейшем он перерос в международный вооруженный конфликт (грузино-югоосетинский и грузино-абхазский) с наложением на происходящие события операции по установлению международного мира (принуждения к миру) в целях скорейшей локализации и ликвидации этого конфликта. Участие российских войск было ограничено их миротворческим статусом, а то, что ход операции потребовал привлечения дополнительных сил и средств с российской стороны, лишь подчеркивает решимость положить конец кровопролитию не на словах, а на деле.

Безусловно, после завершения проведения гуманитарных операций следующим этапом мирного урегулирования должно стать постконфликтное миростроительство (англ. post-conflict peace-building) – термин, возникший не так давно и предполагающий постконфликтную деятельность с целью устранения причин конфликта и воссоздания нормальной жизни. Миростроительство включает – но отнюдь не ограничивается этим – разоружение и реинтеграцию бывших комбатантов в гражданское общество, восстановление разрушенных в ходе конфликта экономических, общественно-политических, коммуникационных и иных структур, возвращение беженцев и перемещенных лиц, укрепление правопорядка (например, через подготовку кадров и реформирование структуры местной полиции, проведение реформ судебной и пенитенциарной систем), обеспечение соблюдения прав человека, оказание технической помощи в демократическом развитии, а также поощрение мирных методов урегулирования конфликтов, ликвидации причин и условий их возобновления.

Анализ миротворческих операций позволяет сделать следующие выводы. Механизм ООН способен действовать эффективно в борьбе против широкомасштабных гуманитарных кризисов с помощью гуманитарных силовых операций лишь в том случае, когда стратегические интересы постоянных членов СБ ООН не вступают в противоречия между собой. В соответствии с тем фактом, что ООН не имеет собственных достаточно мощных вооруженных сил, непосредственное осуществление гуманитарных силовых операций ООН иногда приходится возлагать на заинтересованные государства, чьи экономические и политические ресурсы позволяют осуществлять подобные акции. Существует реальная опасность того, что использование указанных операций может осуществляться не только в чисто гуманитарных целях и интересах всего мирового сообщества, но и в политических или экономических интересах определенных государств, которые стремятся доминировать в масштабах отдельного региона мира или в глобальном масштабе. В практическом плане гуманитарные силовые операции ООН могут иногда быть контрпродуктивными, т. е. приводить не к улучшению, а к еще большему ухудшению положения в конкретном государстве. Новизна института гуманитарных силовых операций ООН, а также потенциальная возможность злоупотребления этим институтом настойчиво требуют от теории современного международного права дальнейшей аналитической работы, направленной на разработку четкой системы международно-правовых критериев правомерности этих операций с тем, чтобы усовершенствовать практику их использования.

Исходя из практического опыта, который был накоплен сообществом государств в ходе проведения гуманитарных силовых операций последнего времени, а также опираясь на основные принципы международного права, можно сформулировать систему критериев правомерности гуманитарных силовых операций ООН, которые могли бы стать ориентиром для СБ ООН во время осуществления указанных операций: 1) объективность оценки СБ ООН масштабов и серьезности преступлений против мира и безопасности человечества в конкретном государстве как угрозы нарушения либо нарушения международного мира и безопасности; 2) определение срочности и необходимости неотложного использования вооруженной силы Советом Безопасности с целью преодоления кризисной ситуации в этом государстве; 3) учет готовности государства, которое стало источником гуманитарного кризиса, самостоятельно ликвидировать кризисную ситуацию на собственной территории; 4) последовательное соблюдение принципа полного исчерпания мирных способов разрешения гуманитарного кризиса; 5) установление адекватного баланса между необходимостью использования вооруженной силы в гуманитарных целях и принципов самоопределения народов; 6) учет возможного отношения местного населения государства, в котором предлагается осуществить силовую гуманитарную операцию ООН, к национальному составу военного контингента ООН, на который возложено проведение этой операции; 7) представление специальных докладов Генеральной Ассамблее ООН Советом Безопасности о ходе осуществления операции; 8) соблюдение принципа пропорциональности гуманитарной силовой операции ООН угрозе национальной безопасности, которая возникла вследствие гуманитарного кризиса, а также четкая направленность операции на достижение сугубо гуманитарных целей; 9) обеспечение предотвращения рецидивов гуманитарных кризисов в будущем и привлечение к ответственности лиц, виновных в преступлениях против мира и безопасности человечества, которые стали причиной использования СБ ООН гуманитарной силовой операции.

Мы считаем возможным использование указанных критериев в формулировании позиции Российской Федерации при рассмотрении подобных проблем в СБ ООН, когда принимаются решения об осуществлении гуманитарных силовых операций ООН, а также в деятельности МИД России при формировании внешнеполитического курса РФ в гуманитарной сфере. Эти критерии будут способствовать повышению как эффективности операций ООН, так и степени доверия к ним со стороны мирового сообщества. Отметим также настоятельную необходимость разработки четких инструкций вооруженным контингентам и обеспечение соблюдения ими норм МГП.

Таким образом, Российская Федерация обязана поддерживать готовность к ведению войн и участию в вооруженных конфликтах исключительно в целях предотвращения и отражения агрессии, защиты целостности и неприкосновенности своей территории, обеспечения военной безопасности Российской Федерации, а также ее союзников в соответствии с международными договорами. Российская Федерация последовательно и твердо должна добиваться создания эффективной системы политических, правовых, организационно-технических и иных международных гарантий недопущения вооруженных конфликтов и войн.

§ 2. Действие норм международного гуманитарного права во времени

Для практики непосредственное значение имеет проблема пределов действия нормативных правовых актов. Она традиционно включает вопросы действия во времени (с какого и по какое время нормативный акт имеет силу), в пространстве (на какую территорию распространяется регулирующее влияние акта) и по кругу лиц (каковы его адресаты).

Конвенции и соглашения в области МГП принимаются в мирное время, а вступают в силу «с первого выстрела», т. е. немедленно при первом враждебном акте одной из противоборствующих сторон, но прекращение боевых действий не влечет прекращение действия МГП (т. е. действие во времени весьма специфично).

Рассматривая действие норм МГП во времени (ratione temporis), В.Ю. Калугин выделяет три группы случаев, которым соответствуют различные группы норм, содержащихся в договорных источниках:

1) нормы, начало применения которых соответствует началу военных действий между сторонами в конфликте, а окончание – прекращению активных военных действий; 2) нормы, которые в силу своего юридического предназначения (ratio legis) действуют до тех пор, пока не будет выполнена соответствующая задача; 3) нормы, которые не имеют временных ограничений. Первая и вторая группа норм начинают применяться с началом вооруженного конфликта и в основном прекращают свое действие с юридическим оформлением окончания вооруженной борьбы. В этой связи важно рассмотреть юридически аспекты начала и прекращения вооруженной борьбы.

Военные действия между государствами не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое должно иметь форму мотивированного объявления войны или форму ультиматума с условным объявлением войны (ст. 1III Гаагской конвенции об открытии военных действий 1907 г.). Однако согласно определению агрессии, принятому Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1974 г., сам факт объявления войны, которая не является актом самообороны в соответствии со ст. 51 Устава ООН, не превращает войну противоправную в войну законную и является актом агрессии. Начало же агрессивной войны без ее объявления представляет собой отягчающее обстоятельство, повышающее ответственность агрессора.

Объявление войны входит в компетенцию высших органов государственной власти и определяется конституцией каждой страны. Однако фактическое начало военных действий не обязательно ведет к наступлению состояния войны. Объявление войны, даже если оно не сопровождается военными действиями, всегда приводит к состоянию войны, влечет определенные правовые последствия, которые сводятся в основном к следующему.

1. Прекращаются мирные отношения между государствами; прерываются дипломатические и консульские отношения; дипломатический и консульский персонал отзывается.

2. Действие политических, экономических и иных договоров, рассчитанных на мирные отношения, прекращается или приостанавливается, осуществляется аннулирование двусторонних договоров, начинается реализация договоров, специально заключенных на случай вооруженных конфликтов. Особенность таких договоров состоит в том, что они не могут быть денонсированы во время вооруженного конфликта участвующими в нем сторонами.

3. Устанавливается особый режим для граждан противника. Они могут покинуть территорию воюющего государства в том случае, если их выезд не противоречит интересам этого государства (ст. 35 Г/Женевской конвенции). К ним может быть применен специальный правовой режим, вплоть до интернирования или принудительного поселения в определенном месте (ст. 41 и 42 IV Женевской конвенции).

4. Имущество, принадлежащее вражескому государству, конфискуется, за исключением имущества дипломатических и консульских представительств. Морские суда (во избежание конфискации) в течение установленного срока должны покинуть воды и порты неприятельского государства (этот определенный срок называется «индульт»). Имущество граждан неприятельского государства в принципе считается неприкосновенным.

5. Торговые сделки с юридическими и физическими лицами неприятельских государств, как и виды сношений личного и коммерческого характера между гражданами воюющих государств, запрещаются.

Остаются не урегулированными нормами права проблемы, возникающие в вооруженном конфликте, который участники не признают войной. В таких случаях могут сохраняться дипломатические и консульские отношения, а также действие договоров. Еще более острыми бывают проблемы, когда начинается внутренний вооруженный конфликт. Статья 2, общая для всех Женевских конвенций, устанавливает, что нормы МГП должны применяться в случае объявления войны или всякого другого вооруженного конфликта, даже если состояние войны участниками не признается.

Нормы, регулирующие ведение военных действий, перестают применяться с прекращением этих действий (с окончанием вооруженного конфликта).

Вместе с тем момент окончания вооруженного конфликта связывается не только с прекращением самих военных действий, но и с решением многих гуманитарных проблем, явившихся следствием вооруженного конфликта (в частности, военного плена, интернирования и оккупации – ст. 5 ЖК I, ст. 5 ЖК III, ст. 6 ЖК IV), а эти два аспекта часто не совпадают по времени.

Прекращение военных действий между воюющими сторонами может быть выражено в следующих формах.

1. Местное перемирие (приостановление военных действий), заключаемое для ограниченного (по времени, пространству, целям) приостановления вооруженной борьбы между отдельными частями воюющих армий. Оно распространяется на небольшие участки театра войны и длится обычно относительно короткое время.

2. Общее перемирие – прекращение военных действий на всем театре войны без ограничения каким-либо сроком. Оно оформляется в виде соглашения, подписание которого формально входит в компетенцию командования вооруженных сил. Однако поскольку общее перемирие – акт не только военный, но и политический, окончательное решение о нем принимается государственными органами. Перемирие является существенным шагом к окончательному прекращению войны.

3. Капитуляция – окончание военных действий, прекращение сопротивления вооруженных сил противника на условиях, предъявленных ему победителем. В результате общей капитуляции на побежденное государство могут быть возложены определенные политические, экономические и военные обязательства. При капитуляции, как правило, все вооружение переходит к победителю, личный состав передается в качестве военнопленных. Разновидностью капитуляции является безоговорочная капитуляция. Если перед агрессором капитулирует правительство, тем самым создавая своему народу препятствия для ведения борьбы против вторжения противника, то такая капитуляция не может считаться правомерной и не обязывает народ соблюдать ее положения.

Однако общее перемирие и капитуляция не прекращают правового состояния войны. После этого необходимо мирное урегулирование. Формами прекращения состояния войны являются:

1. Односторонняя декларация. При этом между воюющими государствами не ведется переговоров, а вопрос о прекращении войны решается по инициативе одной стороны.

2. Соглашение (совместные декларации) о прекращении военных действий :

а) соглашение о местном перемирии имеет целью эвакуацию раненых с поля боя, а также женщин, детей, больных из осажденных пунктов, погребение убитых и др. Оно заключается на небольшом участке фронта;

б) соглашение об общем перемирии прекращает военные действия на всем театре войны и имеет не только военный, но и политический характер, поскольку заключается, как правило, от имени правительства. Его нарушение следует рассматривать как акт агрессии;

в) совместная декларация о прекращении состояния войны в результате переговоров.

3. Мирный договор - единственная юридическая форма прекращения состояния войны, которая может быть наиболее успешно использована для установления прочного и длительного мира. Мирные договоры юридически закрепляют прекращение состояния войны и восстановление мирных отношений между воевавшими сторонами. Они регулируют широкий круг вопросов: в территориальных постановлениях решаются вопросы государственных границ; в политических – устанавливаются права и свободы граждан, закрепляется обязательство наказывать военных преступников; в военных – регулируются вопросы ограничения вооруженных сил, военного производства; в экономических – устанавливается объем репараций и реституций.

Следует подчеркнуть, что нормы, регулирующие ведение военных действий, перестают применяться с прекращением этих действий. Что же касается норм о защите жертв войны, то они подлежат применению до окончательного урегулирования подпадающих под их действие вопросов. Так, режим обращения с ранеными и больными военнослужащими, а также военнопленными соблюдается до их репатриации. Относительно населения оккупированных территорий IV Женевская конвенция (ст. 6) требует сохранения установленного ею режима в течение одного года после общего прекращения военных действий. Не прекращается применение соответствующих норм и при аннексии оккупированных территорий.

Определение момента окончания внутригосударственного вооруженного конфликта и прекращения действия норм Дополнительного протокола II и ст. 3, общей для всех Женевских конвенций 1949 г., содержится лишь в доктрине. Он может быть определен логическим путем через рассмотрение прекращения действия тех мер, которые были приняты по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, и ограничивали свободу людей. Такой момент определяется как окончание активных боевых действий, т. е. завершение военных операций, за исключением случаев осуждения за уголовные преступления, связанные с таким конфликтом (в части судебных гарантий, установленных ст. 5 и 6 Дополнительного протокола II).

§ 3. Пространственная сфера ведения боевых действий. Особые зоны и приравненные к ним территории

Пределы действия МГП в пространстве определяются территорией, на которую распространяются его предписания (ratione loci). Действие нормативных актов распространяется, как правило, на территорию, подведомственную органу, их издавшему.

С точки зрения международного права различают: 1) территории, находящиеся под суверенитетом государства – государственные территории, территориальные и внутренние воды; 2) территории с международно-правовым режимом (международные территории) – космическое пространство, открытое море, Антарктика, морское дно за пределами национальной юрисдикции; 3) территории со смешанным правовым режимом – прилежащие и исключительные экономические зоны, континентальный шельф, демилитаризованные и нейтрализованные территории.

Соответственно, нормы МГП действуют в тех пространствах, на которые распространяется их действие (о чем достигнуто согласие субъектов МГП).

Ведение военных действий сторонами, принимающими участие в вооруженной борьбе, должно осуществляться в определенных пространственных пределах, где может происходить вооруженный конфликт. Территория, ограничиваемая ими, называется театром войны или театром военных действий (ТВД). Под театром войны понимается вся территория воюющих государств (сухопутная, морская и воздушная), открытое море и воздушное пространство над ним. В театр войны может входить несколько театров военных действий. Под театром военных действий понимается территория, на которой вооруженные силы противоборствующих сторон фактически ведут боевые действия.

В советской и современной российской науке понятие «территория государства» разработано достаточно глубоко. Под государственной территорией понимается пространство, на которое распространяются правовые установления данного государства, на котором органы государственной власти обладают правом на законное принуждение к соблюдению и исполнению правовых норм. Конституция РФ выделяет два вида пространств: 1) собственно территория государства, в пределах которой оно осуществляет абсолютную юрисдикцию; 2) пространства, на которых суверенные права и юрисдикция определяются в соответствии с нормами международного права (например, исключительная экономическая зона и контитентальный шельф). Собственно территория РФ представляет собой исторически сложившееся пространство в пределах государственной границы, на которое распространяется суверенитет России. Территорию РФ образуют: 1) сухопутная территория РФ, в том числе эксклав – Калиниградская область; 2) водная территория (внутренние воды), включающая 12-мильную зону территориальных вод; 3) земные недра в пределах сухопутной и водной территории; 4) воздушное пространство до его границы с космосом; 5) здания посольств и консульств за рубежом; 6) «плавающая» и «летающая» территории (государственные морские и воздушные суда); 7) подводные кабели и трубопроводы, соединяющие одну часть государственной территории с другой.

В науке международного права выделяют несколько подходов к пониманию территории государства: 1) объектная теория; 2) патримониальная теория; 3) пространственная теория; 4) теория триединства (или так называемых элементов государства). Применительно данному случаю мы придерживаемся именно пространственной теории.

Вместе с тем действующие нормы международного права устанавливают точно определенные изъятия из театра войны территорий, в том числе и в пределах воюющих государств. В соответствии с международными договорами не могут считаться театром войны, а, следовательно, и объектом нападения и уничтожения:

1) территория (сухопутная, морская и воздушное пространство над ней) нейтральных и других невоюющих государств;

2) международные проливы и каналы;

3) части Мирового океана, острова, архипелаги, на которые распространен режим нейтрализованных и демилитаризованных территорий;

4) территории и пространства (например, внеатмосферное пространство, морское дно), объявленные одновременно нейтрализованными и демилитаризованными (объявленные международными соглашениями безъядерные зоны в целом не исключаются из сферы вооруженного конфликта, но они не могут быть театром ядерной войны);

5) санитарные зоны и местности, в том числе на оккупированной территории;

6) культурные ценности, здания и центры культурных ценностей, имеющие национальное и общемировое значение, внесенные в Международный реестр культурных ценностей;

7) районы расположения атомных электростанций, дамб и плотин, разрушение которых чревато катастрофическими и опасными последствиями для гражданского населения.

Рассмотрим некоторые изъятия из театра войны и театра военных действий подробнее.

Концепция нейтралитета относится доктриной к праву международной безопасности. Вместе с тем она имеет непосредственное отношение к ситуациям вооруженных конфликтов, что свидетельствует о тесной связи отраслей международного права. Под нейтралитетом во время вооруженного конфликта понимается неучастие государства в вооруженной борьбе и неоказание им непосредственной помощи воюющим сторонам. Понятие нейтралитета как международно-правового института сформировалось в XIX в.. В современных международных отношениях существуют следующие виды нейтралитета: постоянный, позитивный, традиционный и договорный. Нейтралитет государства может быть постоянным или временным (относящимся только к определенному вооруженному конфликту), о чем государство обязано сделать специальное заявление.

Права и обязанности нейтральных государств, а также воюющих сторон в отношении нейтральных стран в случае вооруженного конфликта регламентируются Гаагской конвенцией 1907 г. «О правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны». Воюющим государствам запрещается проводить через территорию нейтрального государства войска и военный транспорт. Нейтралитет в морской войне регламентируется XIII Гаагской конвенцией «О правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае морской войны», а также Лондонской декларацией о праве морской войны 1909 г., и распространяется на территориальные воды нейтрального государства. Специальных международно-правовых актов, определяющих нейтралитет в воздушной войне, нет. Однако воздушное пространство над территорией нейтрального государства считается неприкосновенным и на него распространяются общие правила нейтралитета.

К признакам нейтрального государства относятся следующие: а) не участвует в военных конфликтах на стороне одного из воюющих; б) не принимает участия в военных союзах, созданных другими государствами; в) не предоставляет свою территорию иностранным государствам для создания военных баз; г) не вступает в экономические союзы, участие в которых будет противоречить международно-правовому статусу нейтралитета.

Нейтральное государство обладает следующими правами: а) на политическую независимость и территориальную целостность; б) на самооборону от агрессии; в) на представительство в других государствах и при международных организациях и т. д.

Нейтральное государство обязано: а) добровольно выполнять обязательства по строгому соблюдению нейтралитета; б) не вмешиваться в дела других государств; в) воздерживаться от военных союзов с другими странами; г) воздерживаться от оказания помощи любой из воюющих сторон и соблюдать равное отношение к ним;

д) не допускать создания на своей территории вербовочных пунктов и формирования военных отрядов в пользу воюющих; е) не снабжать воюющие стороны оружием и военными материалами.

Нейтральное государство имеет право своими вооруженными силами отражать покушение на его нейтралитет; должно интернировать войска воюющей державы, оказавшиеся на его территории; может оказывать гуманитарную помощь, в том числе разрешить воюющим сторонам перевозку по своей территории раненых и больных. Нейтральное государство может осуществлять функции державы-покровительницы, играя тем самым важнейшую роль в соблюдении МГП во время вооруженного конфликта.

Все это свидетельствует о том, что политика нейтралитета приобрела широкое значение в современных международных отношениях и воплотилась в конкретные обязательства, связанные не только с периодом военных действий, но и с мирными отношениями между государствами, она служит упрочению мира и является важным средством обеспечения международной безопасности. Важно отметить, что РФ должна подтверждать свой статус нейтрального государства в отношении тех государств, с которыми заключены договоры о нейтралитете, и тех международных вооруженных конфликтов, в которых она не принимает участия.

Из театра войны может быть исключена часть государственной территории в целях расположения там специальных зон (местностей, районов), предусмотренных нормами МГП как места укрытия жертв вооруженных конфликтов от нападения. Они отвечают всем признакам гражданских объектов.

Нейтрализованные зоны (территории) (ст. 15 Женевской конвенции IV) могут создаваться в районе боевых действий для того, чтобы оградить от последствий вооруженного конфликта раненых, больных и гражданских лиц, не принимающих участия в боях и не занимающихся деятельностью военного характера в течение срока пребывания в этой зоне. Находящиеся в конфликте стороны должны заключить соглашение о местоположении, руководстве, снабжении и контроле нейтрализованной зоны с установлением начала и продолжительности ее нейтрализации.

Санитарные зоны и местности (ст. 23 Женевской конвенции I) – это зоны и местности на территории находящегося в вооруженном конфликте государства или на оккупированной территории, организованные таким образом, чтобы оградить от действий войны раненых, больных, а также персонал, на который возложена организация и управление этими зонами и уход за лицами, которые там будут сконцентрированы. Санитарные зоны должны обозначаться эмблемами Красного Креста (Красного Полумесяца или Красного Льва и Солнца) на белом поле, помещенными по периметру зоны и на строениях.

Санитарные местности должны обозначаться косыми красными полосами на белом поле, помещенными на периферии этих местностей на строениях. Отметим, что такие зоны и местности могут создаваться только для защиты раненых и больных в действующих армиях.

Санитарные и безопасные зоны и местности (ст. 14 Женевской конвенции IV) – это зоны и местности на территории находящегося в вооруженном конфликте государства или на оккупированной территории, организованные таким образом, чтобы оградить от действий войны раненых и больных, инвалидов, престарелых, детей до 15-летнего возраста, беременных женщин и матерей с детьми до 7-летнего возраста, а также персонал, на который возложены организация и управление этими зонами.

Необороняемые местности (ст. 59 Дополнительного протокола I) – это любые населенные пункты, находящиеся в зоне соприкосновения вооруженных сил или вблизи нее, которые открыты для оккупации их противной стороной во избежание военных действий и разрушения, причинения вреда гражданскому населению и объектам. Такая местность характеризуется следующим: односторонний характер заявления о ее образовании; временный характер статуса, который она теряет с ее оккупацией. Необороняемая местность должна отвечать следующим условиям: все комбатанты, а также мобильные боевые средства и мобильное военное снаряжение должны быть эвакуированы; стационарные военные установки или сооружения не должны использоваться во враждебных целях; ни власти, ни население не должны совершать враждебные действия; не должны предприниматься никакие действия в поддержку военных операций.

Демилитаризованные зоны (ст. 60 Дополнительного протокола I) могут создаваться по соглашению воюющих сторон (как в мирное время, так и после начала военных действий), заключенного ими непосредственно либо через посредство державы-покровительницы или беспристрастной гуманитарной организации, и представляющего собой взаимные и согласующиеся заявления о статусе такой зоны, ее пределах и контроле. Демилитаризованная зона, в отличие от иных, в принципе открыта для любого некомбатанта. Такая зона характеризуется следующим: консенсуальный характер соглашения

о ее создании; постоянный характер статуса, который сохраняется независимо от того, какая воюющая сторона ее контролирует. Демилитаризованная зона должна отвечать следующим требованиям: все комбатанты, мобильные боевые средства и мобильное военное снаряжение должны быть эвакуированы; стационарные военные установки и сооружения не должны использоваться во враждебных целях; население и местные власти не должны совершать враждебных действий; всякая деятельность, связанная с военными действиями, должна быть прекращена. Такая зона должна быть обозначена ясно видимыми издали знаками. Допускается присутствие в этой зоне лиц, пользующихся защитой в соответствии с нормами МГП, а также полицейских сил, оставленных с целью поддержания законности и порядка. В случае нарушения условий соглашения одной стороной, другая освобождается от своих обязательств, а зона утрачивает свой демилитаризированный статус.

Безопасные зоны (зоны безопасности, безопасные гуманитарные зоны) могут создаваться ООН и находятся под защитой размещенных там вооруженных сил ООН. Такие зоны должны отвечать следующим условиям: прекращение любых враждебных действий в отношении этих зон; отвод всех военных частей и полувоенных формирований, нападавших на эти зоны, на расстояние, достаточное для того, чтобы эти части и формирования не представляли больше угрозы для данных зон; свободный доступ в эти зоны сил ООН по охране и гуманитарных организаций; обеспечение безопасности персонала.

МГП проводит четкое разграничение объектной сферы военных действий. Так, статьей 2 Гаагской конвенции о бомбардировании морскими силами во время войны (1907 г.) и статьями 43 и 52 Дополнительного протокола I (1977 г.) установлено, что военными объектами являются: а) вооруженные силы, кроме военно-медицинских служб и военного духовного персонала и их имущества; б) учреждения, постройки и позиции, где дислоцируются вооруженные формирования и их имущество (например, казармы, склады); в) другие объекты, в силу своего расположения и назначения эффективно используемые в военных действиях, полное или частичное разрушение, захват или нейтрализация которых при существующих в данный момент обстоятельствах дают противнику определенное военное преимущество.

В 1956 г. МККК составил вместе с военными экспертами список объектов, которые обычно рассматриваются как военные. Они включают: оснащение, используемое вооруженными силами; позиции, которые они занимают; министерские службы, курирующие вооруженные силы; склады горючего и автотехники; линии и средства связи и телекоммуникаций; военную промышленность, металлургию, машиностроение и химию. Эти объекты должны приносить военное преимущество. Однако оно должно быть оправдано военной необходимостью. Вовсе не обязательно разрушать военный объект, если достаточно им овладеть или его нейтрализовать.

Военные объекты должны отвечать двум критериям, которые должны одновременно присутствовать в каждом конкретном случае при определении возможности совершения нападения при выполнении комбатантами боевой задачи: 1) их расположение, характер, использование или назначение вносят эффективный вклад в военные действия; 2) их разрушение, захват или нейтрализация дают явное военное преимущество. Уничтожение как самоцель является нарушением международного права.

Гражданскими объектами являются все те объекты, которые не являются военными объектами, т. е. они определяются через отрицание. Вместе с тем в ст. 52 Дополнительного протокола I отмечается, что объекты, обычно являющиеся гражданскими, могут в зависимости от конкретной военной обстановки стать военными объектами (например, жилой дом или мост, тактически используемые обороняющейся стороной и ставшие поэтому военной целью для атакующей стороны). При организации боя обязанность командиров – удостовериться, что объекты нападения не являются гражданскими и не подлежат особой защите, принять все практически возможные меры предосторожности при выборе средств и методов нападения с тем, чтобы избежать случайных потерь среди гражданского населения, сделать эффективное заблаговременное предупреждение о нападении, затрагивающем гражданское население, за исключением случаев, когда обстоятельства этого не позволяют. Если же станет ясно, что объект не является военным, нападение отменяется или приостанавливается (ст. 51, 57 ДП I). Такая широкая трактовка, оставляя воющим сторонам возможность выбора, накладывает на комбатантов определенную ответственность за соответствие требованиям МГП их действий по идентификации конкретного объекта как военного либо гражданского и принятие решения о нападении.

В случае если не установлено, является ли объект, обычно используемый для гражданских целей (например, место отправления культа, жилой дом, школа или иные постройки), военным, следует считать его гражданским. Но военный объект остается таковым, даже если на нем находятся гражданские лица, разделяющие опасности, которым он подвергается. Поэтому является чрезвычайно важной с практической точки зрения правовая регламентация защиты медицинских объектов, объектов гражданской обороны, установок и сооружений, содержащих опасные силы (атомные электростанции, плотины, дамбы, химические предприятия и т. д.); статуса нейтрализованных, санитарных зон и местностей, демилитаризованных зон, необороняемых местностей.

Не могут подвергаться нападению стационарные и мобильные санитарные подразделения и учреждения: а) стационарные медицинские учреждения и мобильные медицинские формирования как военномедицинской службы, таки гражданские; б) военные и гражданские госпитальные суда (при условии, что их статус доведен до сведения сторон, находящихся в конфликте, за 10 дней до использования судов); в) военные и гражданские санитарные автомобили, поезда, суда, плавучие средства и летательные аппараты. Эти объекты получают правовую защиту, когда они обозначены отличительным знаком (красный крест, красный полумесяц или красный ромб на белом поле).

Организации гражданской обороны, а именно их персонал, строения и материальная часть, не подлежат нападению. Они должны использовать отличительный знак в виде равностороннего треугольника синего цвета на оранжевом фоне. Они предназначены для оповещения, эвакуации, спасательных работ, борьбы с пожарами, предоставления убежищ и их устройства, помощи в сохранении объектов, существенно необходимых для выживания.

Запрещение нападения на сооружения и установки, содержащие опасные силы (плотины, дамбы и атомные электростанции), не абсолютно, а зависит от характера этих объектов и последствий, к которым привело бы их разрушение. Характер объектов может быть военным либо гражданским. Военные объекты (или гражданские объекты, расположенные вблизи военных) могут подвергаться нападению при соблюдении следующих условий: а) они используются для регулярной, существенной и непосредственной поддержки военных операций, и нападение является единственным реальным средством положить конец этой поддержке; б) если это не вызовет высвобождения опасных сил, а в случае их высвобождения – оно не приведет к большим потерям гражданского населения. Гражданские объекты, содержащие опасные силы, не должны подвергаться нападению. Объекты, содержащие опасные силы, обозначаются специальным знаком в виде группы из ярко-оранжевых кругов, расположенных на одной и той же оси.

Запрет нападать на культурные ценности и места отправления культа распространяется только на те, которые представляют художественный, исторический или археологический интерес либо составляют культурное или духовное наследие народов. Эти объекты не должны использоваться для поддержки военных усилий, а если их уничтожение или нейтрализация обеспечивает явное военное преимущество (случаи неизбежной военной необходимости), нападение на них не будет незаконным. Культурные ценности могут быть обозначены отличительным знаком для облегчения их идентификации – щит, заостренный снизу, разделенный на четыре части синего и белого цвета (общая или специальная защита).

К объектам, необходимым для выживания гражданского населения, которые запрещается подвергать нападению, относятся: сельскохозяйственные районы (в том числе собранный урожай), продовольствие, скот, запасы питьевой воды и др.. Более того, СБ ООН, принимая экономические санкции против воюющих сторон в кувейтском и югославском конфликтах, всегда заботился, чтобы эти санкции не распространялись на помощь продовольствием и медикаментами, которая оказывалась гражданскому населению, затронутому конфликтом. Однако государство на своей собственной территории, которую оно контролирует, может проводить политику «выжженной земли», при этом не причиняя обширного, долговременного и серьезного ущерба природной среде.

Запрет причинять значительный ущерб окружающей среде действует как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов. Критерии ущерба носят оценочный характер: обширный, долговременный и серьезный.

Таким образом, в МГП прослеживается тенденция к сужению пространственной (в том числе объектной) сферы вооруженной борьбы. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. (п. 27) подчеркнуто, что РФ обеспечивает национальную оборону, исходя из принципов рациональной достаточности и эффективности, в том числе за счет методов и средств невоенного реагирования, механизмов публичной дипломатии и миротворчества, международного военного сотрудничества. Стратегические цели совершенствования национальной обороны состоят в предотвращении глобальных и региональных войн и конфликтов, а также в осуществлении стратегического сдерживания в интересах обеспечения военной безопасности страны (п. 26).

1 Полторак А.И., Савинский Л.И. Указ. сочинение. -С. 240

2 См.: Григорьев А.Г. Указ. сочинение. -С. 10

По мере развития МГП расширялся круг лиц, относящихся к комбатантам.

Одновременно уменьшался перечень некомбатантов. Так, если в ходе Второй Гаагской конференции мира 1907 г. к числу сражающихся были отнесены армия, ополчение, добровольческие отряды, а также население незанятой неприятелем территории (ст.ст. 1-Ш Положения о законах и обычаях сухопутной войны), то Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. определили более полный состав сражающихся.

В настоящее время, в соответствии с нормами Гаагского положения и Женевских конвенций, к комбатантам относятся следующие категории лиц:

личный состав регулярных вооруженных сил воюющих государств (армии, авиации, флота);

личный состав ополчений и добровольческих отрядов, входящих в состав вооруженных сил некоторых воюющих государств; граждане нейтральных и других невоюющих государств, добровольно вступившие в вооруженные силы воюющего государства;

личный состав других ополчений, добровольческих отрядов, организованных движений сопротивления, принадлежащих стороне, находящейся в конфликте, и действующих на их собственной территории или вне нее, даже если территория оккупирована, а также партизаны (партизанские отряды);

члены экипажей судов торгового флота, включая капитанов, лоцманов и юнг, и экипажей гражданской авиации воюющих государств, которые не пользуются более льготным режимом в силу каких-либо иных положений международного права;

население неоккупированной территории, которое при приближении неприятеля стихийно по собственному почину берется за оружие для борьбы со вторгающимися войсками, не успев сформироваться в регулярные войска, если оно открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи войны;

участники национально-освободительных движений.

См.: Мелков Г.М. Указ. сочинение. -С. 19; см. также: Чиков П.В. Военные санкции в международном праве. Автореферат дисс... кандидата юрид. наук. -Казань: Казанский государственный университет, 2003. -С. 9

Кроме того, некоторые исследователи справедливо относят к числу комбатантов личный состав Вооруженных сил ООН и групп государств, сформированных по мандату Совета Безопасности ООН в соответствии со ст. 42 Устава ООН.1

МГП охраняет все названные категории комбатантов. Л.И. Савинский в этой связи верно отметил, что лиц, которых международное право полностью лишало бы своей защиты в процессе вооруженной борьбы, нет.1

Ввиду того, что зачастую в вооруженном конфликте военные действия ведутся на морских пространствах, появляется необходимость в освещении вопроса о комбатантах в морской войне.

Комбатантами в такой войне являются: экипажи военных кораблей всех видов (линкоров, крейсеров, миноносцев, авианосцев, подводных лодок, катеров и т.д.), экипажи летательных аппаратов ВМФ (самолетов, вертолетов), вспомогательных судов всех видов, а также торговых, переоборудованных в военные корабли. Последние являются комбатантами при наличии следующих условий:

экипаж судна поставлен под прямую власть, непосредственный контроль и ответственность государства, флаг которого несет судно;

судно носит внешние отличительные знаки национальных военных судов (флаг, вымпел);

командир корабля состоит на государственной службе, надлежащим образом назначен на должность, а экипаж подчинен правилам воинской дисциплины;

экипаж судна соблюдает правила ведения войны;

переоборудованное судно занесено в список судов военного флота (ст.ст.

I-VI Гаагской конвенции об обращении торговых судов в суда военные 1907 г.).

См.: Полторак А.И., Савинский Л.И. Указ. сочинение. -С. 236 2 Международное право: Учебник. Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. -С. 403-404

К числу некомбатантов в морской войне относятся экипажи военных госпитальных судов, если такие суда построены или оборудованы государствами со специальной и единственной целью - оказывать помощь раненым, больным и потерпевшим кораблекрушение, а также экипажи госпитальных судов МККК. Они пользуются защитой международного права и не могут быть подвергнуты нападению, а также захвачены.

Комбатантами в воздушной войне являются экипажи всех летательных аппаратов, входящих в состав военной авиации воюющих государств и имеющих их опознавательный знак. К ним относятся и экипажи судов гражданской авиации, превращенных в военные в пределах юрисдикции воюющего государства.

Не комбатантами в воздушной войне являются экипажи санитарных самолетов, а также госпитальных воздушных судов, используемых воюющими государствами и национальными обществами Красного Креста для эвакуации, лечения раненых и больных. Санитарные и госпитальные суда должны иметь свой ясно видимый отличительный знак, а в установленных случаях - также отличительную эмблему Красного Креста. Государствам, находящимся в конфликте, запрещается использовать санитарные летательные аппараты для обеспечения неприкосновенности военных объектов, сбора разведывательных данных, а также для перевозки личного состава и военных грузов в целях оказания помощи воюющим.

Рассмотрим подробнее виды комбатантов.

1 См.: Давид Э. Указ. сочинение. -С. 319

Как отмечает французский юрист Э. Давид, понятием «личный состав вооруженных сил» охватываются все лица, органически входящие в состав вооруженных сил стороны в конфликте: кадровые военные, добровольцы, члены ополчения и т.д.1 И все же, по нашему мнению, лица, входящие в состав регулярных вооруженных сил воюющих государств, являются основным видом комбатантов. Любая война между государствами ведется с помощью регулярных вооруженных сил, в число которых входят армия, авиация и флот. Регулярные вооруженные силы обладают, как правило, наилучшей организацией, дисциплинированностью и техническим оснащением. В силу этой и ряда других причин значительная часть норм МГП регламентирует правовое положение данного вида комбатантов. В то же время, согласно нормам jus cogens, каждое государство самостоятельно определяет количественный и качественный состав вооруженных сил, их организацию и командование, порядок формирования и комплектования, виды вооружений и оружия и другие компоненты.

«К компетенции международного права, - обоснованно считал Л. Оппенгейм, - не относится вопрос о том, какие виды вооруженных сил составляют регулярную армию и регулярный военно-морской флот; это - вопрос исключительно внутригосударственного права. К области внутригосударственного права всецело относится и решение вопроса о том, принадлежат ли к армии так называемая милиция и добровольческие формирования».1 Равным образом, с точки зрения международного права не имеют значения вопросы о составе регулярной армии, о том, построена она на принципе обязательной воинской повинности или нет, вербуются ли в нее, наряду с гражданами данного государства, иностранцы и т.д.

В ряде государств (например, в малых государствах Африки) и в наши дни нет постоянных армий: их войска состоят исключительно из ополчения (милиции) и формирований добровольцев. Положение о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. специально предусмотрело, что в тех странах, где ополчение и добровольческие отряды составляют армию или являются частью последней, они включены в понятие «армия» (ст. I).

Оппенгейм Л. Указ. сочинение. ~С. 269; см. также: Курс международного права в шести томах. Глав. ред. Ф.И. Кожевников. -М.: Наука, 1969. Т. 5. -С. 291

Среди комбатантов из состава регулярных вооруженных сил следует выделять лиц, которые имеют право на непосредственное участие в военных действиях, и лиц, выполняющих административные функции. Последние могут и не входить в состав вооруженных сил непосредственно (Женевская конвенция об обращении с военнопленными 1949 г., ст. 4, п. 4), однако, будучи комбатантами, также имеют право на участие в военных действиях и на статус военнопленных в случае попадания в плен. Этот принцип ранее упоминался в ст. 11 Брюссельской декларации 1874 г. Теперь он сформулирован в ст. 4 Третьей конвенции (п. 4) и ст. 44 Дополнительного протокола I.

Отнесение к разряду комбатантов личного состава регулярных вооруженных сил не ставится в зависимость от факта признания другими воюющими правительства или власти, в подчинении которой находятся вооруженные силы (ч. 3 п. «А» ст. 4 Третьей конвенции). Иными словами, тот факт, что вооруженные силы находятся на службе у правительства или другой власти, не признанной держащей в плену державой, никак не влияет на это положение при условии, что это правительство или власть действительно представляет сторону в конфликте, то есть субъект международного права, существовавший до возникновения конфликта.

Особое внимание следует обратить на п. 3 ст. 43 Дополнительного протокола I. В нем говорится, что если сторона, участвующая в конфликте, включает в свои вооруженные силы полувоенную организацию или вооруженную организацию, обеспечивающую охрану порядка, она уведомляет об этом другие стороны, участвующие в конфликте. Данное положение регламентирует законность участия в вооруженном конфликте правоохранительных органов, в том числе и органов внутренних дел. Так, в Бельгии жандармерия ранее считалась входящей в состав вооруженных сил (Закон от 2 декабря 1957 г., ст. 2, п. 1), о чем свидетельствует заявление бельгийского правительства в связи с ратификацией 20 июня 1986 г. Дополнительных протоколов. Однако Закон Бельгии от 18 июля 1991 г. включил жандармерию в разряд «общеполицейской службы», находящейся в подчинении министров внутренних дел и юстиции, а не министра национальной обороны, как было раньше. Впрочем, изменение ведомственной принадлежности никак не повлияло на право бельгийского правительства включать жандармерию в состав вооруженных сил в период военных действий, но с обязательным соблюдением условия ст. 43 (п. 3) Дополнительного протокола I. При невыполнении данного условия личный состав этих сил будет относиться к гражданским лицам."

Кроме регулярных вооруженных сил зачастую в войне принимают участие и нерегулярные войсковые подразделения. Л. Оппенгейм предлагал различать два вида так называемых «иррегулярных вооруженных сил»: те, которые существуют с разрешения воюющих сторон (как, например, внутренняя охрана (Home Guard), образованная в Великобритании в 1940 г. и являющаяся составной частью вооруженных сил государства), и те, которые действуют по своей собственной инициативе, на свой страх и риск, без специального разрешения (например, партизаны).2

Заметим, что именно правовой статус нерегулярных частей в составе вооруженных сил воюющих сторон вызывает наибольшее количество доктринальных споров в свете проблемы статуса комбатантов.

1 См. об этом: Давид Э. Указ. сочинение. -С. 320-321

2 Оппенгейм Л. Указ. сочинение. -С. 271

3 Там же. -С. 271-272

Возвращаясь к вопросу об условиях признания лиц, участвующих в вооруженном конфликте, комбатантами (ст. I Положения о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.), остановимся на некоторых замечаниях, сделанных Л. Оппенгеймом. Английский юрист справедливо заметил, что норма, указывающая на необходимость «иметь определенный и явственно видимый издали отличительный знак», несмотря на свою категоричность, не определяет расстояние, на котором должен быть видим этот знак. Ввиду этого, автор предложил считать, что «силуэт принадлежащего к нерегулярным войскам комбатанта, выделяющегося на линии горизонта, должен быть таким, чтобы его могли сразу отличить невооруженным глазом от силуэта мирного жителя на таком расстоянии, на котором может быть опознано очертание человека». Говоря об обязанности «иметь во главе лицо, ответственное за своих подчиненных», Л. Оппенгейм отметил некоторую расплывчатость слова «ответственное» (responsible).3 В этой связи немецкие исследователи X.

Кнакштет и Г. Штребель предположили, что данный термин, возможно, означает «ответственное перед какой-либо более высокой властью», независимо от того, назначено ли указанное лицо свыше или избрано будущими подчиненными." Кроме того, Л. Оппенгейм справедливо заметил, что данная норма применяется только к участникам нерегулярных формирований, сражающихся в отрядах, независимо от численности последних. «Но такие лица, которые взялись за оружие или совершают враждебные действия в одиночку или группами в несколько человек, по-прежнему рассматриваются как преступники и подлежат расстрелу». В свете этого замечания английского юриста возникает вопрос о законности партизанского движения и статусе партизан как участников вооруженных конфликтов.

Современное международное право рассматривает партизанскую войну как правомерную форму вооруженной борьбы против агрессора, колониальной зависимости и иностранной оккупации. В докладе Генерального секретаря ООН партизанская война определяется как «борьба, которую ведут разобщенные мобильные группы, обычно вооруженные легким оружием, организующие неожиданные атаки и, как правило, избегающие серьезных сражений».3 Правовой статус партизан, как законных комбатантов, был впервые нормативно определен Женевскими конвенциями о защите жертв войны 1949 г., хотя в международно-правовой литературе предложение «узаконить» партизанское движение высказывалось еще в XIX веке.4

См.: W5rterbuch des V5lkerrechts von К. Stmpp. 2-te Aufl. -Berlin: Verlag von Walter de Gruyter & Co., 1961, Bd. II. -S. 260,400

2 Оппенгейм Л. Указ. сочинение. -С. 272

3 См.: Док. Генеральной Ассамблеи ООН А/8052. -С. 63

4 См., например: Догель М. Указ. сочинение. -С. 184-185

5 См.: Кожевников Ф.И. Русское государство и международное право (до XX века). -М.: Юриздат Министерства юстиции СССР, 1947. -С. 273

Одна из первых попыток закрепить за партизанами статус законных комбатантов была сделана на Брюссельской конференции 1874 г.5 .

Ссылка в Гаагском положении о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. на ополчение и добровольческие отряды, а также на население незанятой территории, добровольно взявшееся за оружие, отражала практику XIX века, особенно франко-прусской войны 1870 г.1 Данные лица с тех пор практически утратили былое значение в отличие от бойцов сопротивления (партизан) на территории, оккупированной противником, - категории комбатантов, о которой в Положении не упоминается. В период разработки Положения было невозможно договориться о признании партизан комбатантами, поскольку тогда господствовало воззрение о незаконности партизанского (франтирерского) движения на оккупированной территории и на этом основании франтиреров казнили без суда.

1 См.; Кальсховен Ф. Указ. сочинение. -С. 35

А. Гефтер писал по этому поводу: «Иногда отдельно, иногда рядом с правильно организованными, дисциплинированными и состоящими под командой войсками, участвуют в военных действиях лица, которые, добровольно и соединяясь в партии или отряды, или в одиночку, ведут против неприятеля партизанскую войну. Таковы по преимуществу так называемые гверильясы, вольные стрелки, действующие в сухопутных войнах. Они подчиняются общему праву войны и приравниваются к регулярным войскам только в следующих случаях: I) если они принимают участие в войне на основании формальных предписаний начальника своего отряда и могут это удостоверить; 2) в случае поголовного ополчения или народной войны, предписанной или разрешенной правительством. При этом предполагается, конечно, что лица, участвующие в партизанской войне, действуют согласно правилам, изданным в руководство восстания. Если этих правил не существует, если восстание, поголовное ополчение или народная война провозглашены в общих выражениях, то необходимо по крайней мере, чтобы лица, выступившие против неприятеля, могли быть распознаны им по их числу, или по известным внешним знакам, или по военачальникам. Во всех других случаях неприятель нисколько не обязан относиться к этим частным лицам, как к солдатам регулярной армии. Они рассматриваются в этих случаях как разбойники (brigantiJ-.-w.1

Ф.Ф. Мартене считал, что юридическое положение партизанских отрядов, волонтеров, добровольцев, охотников, вольных стрелков и поголовное восстание населения занятой неприятелем территории подлежит обсуждению. При этом он приводил ряд примеров и фактов, свидетельствующих в пользу того, что военные часто считали партизан простыми разбойниками, не имеющими никаких оснований на международно-правовую защиту. С особой энергией проводил в жизнь этот взгляд Наполеон I, который не признавал за местным населением права составлять партизанские отряды.2

История вооруженных конфликтов показывает, что случаи жестокой расправы над партизанами имели место как во время наполеоновских войн и франко-прусской войны 1870 г., так и во время Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.3 Долгое время воюющие стороны соглашались признавать права комбатантов только за организованными отрядами. Если граждане хотели сражаться и пользоваться правами военнопленных, они обязаны были входить в состав регулярных войск.

1 Гефтер А.В. Указ. сочинение. -С. 235-236

3 См. об этом: Коровин Е.А. Краткий курс международного права. -М.: ВЮА РККА, 1944. Ч. II. -С. 34-35

4 См.: Оппенгейм Л. Указ. сочинение. -С. 273

Некоторые юристы и практика судов отдельных стран до сих пор исходят из неправомерности партизанской борьбы, утверждая, что «после вторжения неприятеля на территорию, хотя бы это вторжение еще и не превратилось в оккупацию, вооруженное выступление масс населения не является законным».4 Так, Ч. Хайд отмечал, что международное право не признает партизанские отряды воюющей стороной. «Такие вооруженные силы, - считал он, - ведут войну, которая является нерегулярной с точки зрения ее происхождения и санкционировавшей ее власти, дисциплины, цели и методов ведения. Партизаны могут быть организованы каким-либо одним лицом; они не носят формы, занимаются грабежом и разрушениями. Как правило, они не берут пленных и поэтому мало расположены давать пощаду».1 А военный трибунал США по делу нацистских генералов, действовавших в годы Второй мировой войны в Греции и Югославии («дело Юго-Восток»), записал в приговоре: «Партизаны не являются законно воюющей стороной, и с ними не надлежит обращаться как с военнопленными».2

В настоящее время подобные высказывания и решения грубо нарушают нормы МГП, которые признают партизан законными комбатантами. Признание членов «организованных движений сопротивления, принадлежащих стороне, находящейся в конфликте, и действующих на собственной территории или вне ее, даже если эта территория оккупирована» (п. 2 ст. 13 Первой и Второй конвенций, ч. 2 п. «А» ст. 4 Третьей конвенции) комбатантами позволило, наконец, сохранять жизнь бойцам сопротивления и предотвращать жестокие наказания за участие в партизанском движении.

1 См.: Хайд Ч. Указ. сочинение. -С. 179

2 Полторак А.И., Савинский Л.И. Преступная война: агрессия США против Вьетнама. -М.: Наука, 1968. -С. 245

Значительным шагом на пути развития норм МГП о статусе партизан стало принятие Дополнительного протокола I, который фактически устранил различие между участниками движений сопротивления и регулярными вооруженными силами и подходами к критерию соблюдения законов и обычаев войны (п. 1 ст. 43). В целях усиления защиты гражданского населения основной нормой осталась обязанность партизан отличать себя от него. Лица, входящие в состав вооруженных сил, освобождаются от этой обязанности только в таких ситуациях, «когда вследствие характера военных действий вооруженный комбатант не может отличить себя от гражданского населения». Но и в таких ситуациях они должны открыто носить свое оружие: а) во время каждого военного столкновения;

б) в то время, когда они находятся на виду у противника в ходе развертывания в боевые порядки, предшествующие началу нападения, в котором они должны принять участие (п. 3 ст. 44 Дополнительного протокола

Ст. 44 Дополнительного протокола I, которая в определенной степени легализует ведение партизанских войн, до сих пор подвергается критике в литературе по международному праву. Так, например, высказывается опасение, что послабления в отношении обязанности комбатантов быть всегда отличимыми от гражданского населения могут способствовать терроризму.1 Однако необходимо помнить, что данная норма касается только международных вооруженных конфликтов и, соответственно, террористы не принадлежат к каким-либо признанным вооруженным силам. И наконец, самое главное: ст. 44, относящаяся к правам и обязанностям комбатантов (в частности партизан) в исключительных ситуациях, ни при каких обстоятельствах не освобождает этих лиц от обязанности соблюдать нормы международного права, которое запрещает терроризм во всех без исключения случаях.

Таким образом, можно сделать вывод, что современное международное право признает правомерность движений сопротивления на оккупированной территории, которая является дозволенным театром военных действий партизан.

1 Gerber W. War Atrocities and the Law. -Washington: S.T. Publishers, 1970. -P. 210

В то же время необходимо отметить мнение некоторых юристов, полагающих, что детальное регулирование партизанской борьбы увеличит ужасы войны. В XIX веке к их числу относился Ф. Либер, который характеризовал партизанские отряды как «стихийно образующиеся во время войны группы вооруженных людей, не входящие в состав организованной армии, не числящиеся в официальной платежной ведомости армии или вовсе не оплачиваемые», которые «то берутся за оружие, то складывают его и ведут малую войну (guerrilla), главным образом совершая налеты, грабежи, разрушения и резню». Но несмотря на такое категорическое суждение, Ф. Либер считал, что если участники партизанских отрядов берутся в плен в честном и открытом бою, с ними надлежит обращаться как с регулярными комбатантами, если только не будет доказано, что они совершали такие преступления, как, например, убийства.1

В XX веке противниками правомерности партизанского движения выступили Ф. Бербер, Р. Биндшедлер, К. Деринг2 и другие юристы.

К сожалению, рамки работы не позволяют нам подробно осветить дискуссию сторонников и противников «легализации» партизанского движения и придания партизанам статуса комбатантов. На наш взгляд, очень точно выразил суть данной проблемы немецкий юрист Г. Скупин, словами которого мы хотели бы закончить анализ правового статуса партизан: «Как недостаточное правовое регулирование статуса партизан и методов их борьбы, так и некритическое, формальное закрепление в международном праве всех форм проявления этой борьбы могут увеличить ужасы войны вместо того, чтобы их ослабить».3

Цит. по: Хайд Ч. Указ. сочинение. 179-180; см. также: Полевая инструкция для войск Соединенных Штатов 1863 г. Раздел IV. См.: Гефтер А.В. Указ. сочинение. -С. 52 Приложений

2 См.: Berber F. Lehrbuch des Volkerrechts. -Bd. 2, Kriegsrecht. -Milnchen, 1969. -S. 144; Bindschedler R.L. Die Zukunft des Kriegrechts // Festschrift fur Friedrich Berber zum 75. Geburtstag. -Munchen, 1973. -S. 64; Doehring K. Verfassungsrecht und Kriegsv51kerrecht. Ibid. -S. 144

3 См.: Scupin H.U. Freischarler, Guerrilleros, Partisanen: (Gedanken zum Begriff den Kombatanten) // Diplomatic und intern. Beziehungen. -1975. -№ 2. -S. 201

В середине XX века английский международник Л. Оппенгейм, рассматривая вопрос о массовом вооруженном восстании в ходе войны, писал: «Иногда массы населения подымаются против врага стихийно, без того, чтобы они были организованы воюющим государством. В таких случаях возникает вопрос о том, принадлежат ли лица, из которых состоят такие вооруженные массы населения, к вооруженным силам воюющего государства и, следовательно, пользуются ли они привилегиями, предоставляемыми участникам вооруженных сил».1

Опираясь на ст. II Положения о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г., мы отвечаем на этот вопрос так: население неоккупированной территории, которое при приближении неприятеля стихийно, по собственному почину, берется за оружие для борьбы с вторгающимися войсками, не успев еще сформироваться в регулярные войска, признается законным участником боевых действий, если оно открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи войны. Иными словами, участники массового вооруженного восстания являются, при условии соблюдения ст. II Положения, комбатантами, но к регулярным вооруженным силам воюющего государства не относятся.

См.: Оппенгейм Л. Указ. сочинение. -С. 272 2 Текст Конвенции - см. «Русский инвалид», 1875, № 10

Норма об участниках массового вооруженного восстания была впервые закреплена еще Брюссельской декларацией 1874 г. (ст. 10). Первоначально населению неоккупированной территории в упомянутой ситуации предъявлялось одно требование - соблюдать законы и обычаи войны. Позднее, на Гаагской конференции мира 1907 г., в Положение о законах и обычаях сухопутной войны было дополнительно включено требование об открытом ношении оружия. А в 1949 г. данное положение было подтверждено нормами Женевских конвенций (ст. 13 Первой и Второй конвенций; ст. 4 Третьей конвенции). Впрочем, предложения относить население неоккупированной территории к числу сражающихся высказывались задолго до принятия Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. Еще в 1758 г. Э. де Ваттель писал: «Бывают... случаи, когда подданные могут разумно предполагать, какова воля их суверена, и поступать в соответствии с его молчаливым распоряжением. Так, вопреки обыкновению, согласно которому военные операции ведут лишь войска, если жители укрепленного города не дадут обещания или присяги, что будут подчиняться этому неприятелю, и найдут подходящий случай для нападения на гарнизон и для возвращения города под власть своего суверена, то они могут смело рассчитывать, что государь одобрит это отважное предприятие... Правда, если горожане потерпят неудачу, неприятель обойдется с ними очень сурово. Но это отнюдь не доказывает, что предприятие их незаконно или противоречит праву войны. Неприятель в данном случае пользуется своим правом - правом вооруженной силы, разрешающим ему в известных пределах применять устрашение с целью помешать тому, чтобы подданные воюющего с ним суверена не слишком легко рисковали наносить эти смелые удары, успех которых мог бы быть губительным для неприятеля».1 Таким образом, правовая мысль XVIII века уже вполне осознанно допускала возможность участия в войне населения в качестве законных участников, но только в строго оговоренном для этого случае.

Исследуя проблемы права войны, французский мыслитель П.Ж. Прудон задавался вопросом: до какой степени дозволительно сопротивляться? Ссылаясь на Э. де Ваттеля, он отмечал, что «сопротивление заслуживает наказания, когда оно очевидно бесполезно». Сам П.Ж. Прудон выделял два случая, в зависимости от которых предлагал считать сопротивление народных масс (массового вооруженного восстания) дозволительным или недозволительным. «Если война., есть санкция международного права, то мы все должны подчиниться ее закону, который есть закон силы, и тем более, что подчинение силе не заключает в себе ничего постыдного. Но когда дело идет о политическом слиянии или освобождении... в этом случае воюющие стороны единственные судьи, какую цену для них имеет предмет войны, и следовательно, они в этом случае также и единственные судьи того, до какой степени следует им сопротивляться».2

1 Ваттель Э. Указ. сочинение. -С. 564

2 Прудон П.Ж. Война и мир. Исследование о принципе и содержании международного права. -М.: Изд. А. Черенина и К°., 1864. Т. 2. -С. 54-55

«Иногда во время войны при приближении неприятеля воюющее государство призывает все население страны взяться за оружие и, таким образом, делает все население частью (хотя более или менее иррегулярной) своих вооруженных сил». Комбатанты, участвующие в таких формированиях, созданных государством из населения, пользуются привилегиями, предоставленными лицам, входящим в состав вооруженных сил воюющей стороны, при условии, что они получают некоторую организацию и соблюдают законы и обычаи войны.1

1 См.: Оппенгейм Л. Указ. сочинение. -С. 272

2 См.: Гефтер А.В. Указ. сочинение. -С. 54 Приложений

3 См.: Хайд Ч. Указ. сочинение. -С. 174-175

В Инструкциях полевым войскам Соединенных Штатов № 100 от 24 апреля 1863 г. (Кодекс Либера) утверждалось, что хотя ни один воюющий не вправе заявлять, что он будет обращаться с каждым захваченным в плен вооруженным лицом из поголовного восстания как с разбойником или бандитом, если население страны или какой-либо ее части, уже оккупированной армией, восстанет против нее, восставшие все же будут являться нарушителями законов войны и не будут иметь права на защиту со стороны этих законов.2 «Поэтому многое зависит от того обстоятельства, что вторгнувшийся еще не превратился в оккупанта, и мы полагаем, что необходимо дополнительное соглашение, которое определяло бы, при каком именно положении можно справедливо утверждать, что такое превращение имело место. Кроме того, несомненно ощущается необходимость в более определенной договоренности, чем та, которая получила выражение в Гаагских правилах относительно условий, которые следует соблюдать в случаях массового вооруженного выступления (levee en masse), для того, чтобы с его участниками обращались как с воюющими».5 Впрочем, убедительность доводов, приводимых в защиту стремления существенно ограничить возможность законной деятельности такого формирования, ослабляется возникающими подозрениями, что защитники этой точки зрения хотят лишь освободить захватчика от какого бы то ни было правового ограничения, которое могло бы препятствовать ему подавлять сопротивление, в какой бы форме оно ни оказывалось, путем открытого террора. В данном отношении прав Ч. Хайд, заметивший, что относительная неспособность в условиях сухопутной войны противостоять продвижению вторгшейся армии не должна ослабить правовое положение тех, кто, несмотря на превосходство врага, встает на защиту своей страны.1

Право населения на массовое восстание длится только в течение времени, необходимого для попытки оттеснить неприятеля. С установлением режима оккупации население более не может продолжать борьбу на законных основаниях в рамках такого рода выступлений. Как справедливо отметил Л. Оппенгейм, в случае вооруженного восстания на уже оккупированной территории «остается в силе старая норма международного обычного права, в соответствии с которой участники взявшейся за оружие массы населения при захвате их в плен неприятелем могут подлежать расстрелу».2

1 См.: Хайд Ч. Указ. сочинение. -С. 175 См.: Оппенгейм Л. Указ. сочинение. -С. 273

На наш взгляд, особенно важно в данном случае не смешивать вторжение с оккупацией. Ст. II Положения о законах и обычаях сухопутной воины определенно говорит о приближении неприятеля и тем самым санкционирует только вооруженное выступление населения, происходящее на территории, на которую еще не вторгся неприятель. После вторжения неприятеля на территорию, хотя бы это вторжение еще и не превратилось в оккупацию, вооруженное выступление населения не является законным. Разумеется, термин «территория», в том значении, в каком он применяется в ст. II, имеет в виду не все пространство воюющего государства, а только те части его территории, в которые неприятель еще не вторгся. Другими словами, если один из двух соседних городов уже занят неприятелем, население другого при приближении противника может законно подняться и взяться за оружие. При этом не имеет значения, действует ли это население в непосредственной связи с регулярной армией или отдельно от нее. Тем самым подчеркивается право населения неоккупированной территории, взявшегося за оружие, на статус комбатантов.

Если же население уже оккупированной территории желает продолжить борьбу, делать это следует с соблюдением условий, предусмотренных нормами МГП для участников движений сопротивления и партизанских отрядов.

В современную эпоху приобрел особую актуальность вопрос о правовом статусе участников национально-освободительных войн и движении сопротивления. Дело в том, что такие конфликты выходят за рамки ст. 3, общей для Женевских конвенций о защите жертв войны 1949 г., регламентирующей внутренние вооруженные конфликты, и регулируются положениями Дополнительного протокола I 1977 г. (п. 4 ст. 1) как международные вооруженные конфликты.1 Из международного характера конфликтов, возникающих в связи с борьбой народов за свободу и независимость, логически вытекает признание за участниками освободительных движений статуса комбатантов.

Некоторые юристы до сих пор подвергают сомнению международный характер национально-освободительных войн. См.: Ipsen К. Zum Begriff des «internationalen bewaffneten Konflikts» // Recht im Dienst des Friedens. -Berlin, 1975. -S. 413; Kimminich O. Schutz der Menschen in bewaffneten Konflikten. Zur Fortentwicklung des humanitaren V6lkerrechts. -Munchen, 1979. -S. 95

2 См.: Арцибасов И.Н. Указ, сочинение. -С. 163; см. там же резолюции Генеральной Ассамблеи ООН: 2852 (XXVI). Уважение прав человека в период вооруженных конфликтов. 18 декабря 1972 г., 2676 (XXV). Уважение прав человека в период вооруженных конфликтов. 9 декабря 1970 г. и др.

В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 3103 (XXVTII) от 12 декабря 1973 г. («Основные принципы правового режима комбатантов, борющихся против колониализма и иностранного господства и расистских режимов») закреплено, что на данную категорию комбатантов «должен быть распространен правовой режим, предусмотренный для комбатантов в Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 г. и в других международных документах».2 Это положение легло в основу формирования правового статуса комбатантов национально-освободительных движений, закрепленного в Дополнительном протоколе I (ст. 1, п. 4). Поэтому захваченным в плен участникам таких движений предоставляется статус военнопленных в полном соответствии с Третьей конвенцией.

Вопрос о статусе участников движения сопротивления, то есть ополчений и отрядов добровольцев, не входящих в регулярные вооруженные силы, был частично решен еще в Брюссельской декларации 1874 г. (ст. 9). Содержавшиеся в ней принципы повторены практически без изменений в Гаагском положении о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. (ст. 1) и Женевской конвенции об обращении с военнопленными 1949 г. (п. 2 ст. 4 «А»).

1 См.: Давид Э. Указ. сочинение. -С. 322

Французский юрист Э. Давид отмечает со ссылкой на указанные нормы, что правом на участие в военных действиях и получение статуса военнопленного в случае захвата противником наделяются члены личного состава этих сил, удовлетворяющие одному основному и четырем формальным условиям.1 Основное условие заключается в принадлежности движения сопротивления стороне, находящейся в конфликте. Такая принадлежность может выражаться либо в официальном признании, исходящем от правительства, представляющего государство, в интересах которого ведет борьбу данное движение, либо в «фактической связи» между этим движением и защищаемым государством, которая выражается в таких фактах, как молчаливое согласие государственных властей, материальная помощь последних и т.д. Так, в Италии выносились судебные постановления, признававшие в качестве движений сопротивления партизанские отряды, образованные в Италии в годы Второй мировой войны, хотя их официальное признание итальянским законом произошло намного позже их создания. Тем не менее на практике, отмечает Э. Давид, не всегда легко определить, выполняет ли то или иное движение государственную функцию на самом деле или является не более чем вооруженной бандой, преследующей свои личные цели.

Действительно, в большинстве случаев истинную цель движения выяснить просто невозможно. Это осложняет квалификацию его действий.

К формальным условиям Э. Давид отнес те, которые прямо закреплены в ст. I Положения о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. При соблюдении этих условий, по мнению французского юриста, участники движений сопротивления считаются бойцами «иррегулярных» вооруженных формирований (в том смысле, как это определено в ст. I Положения).

Однако с развитием национально-освободительных войн, условия о наличии отличительного знака и об открытом ношении оружия, как и в случае с партизанами, оказались полностью нереалистичными: в самом деле, можно ли представить, что участник движения сопротивления или партизанского отряда, основная тактика которых состоит в растворении среди местного населения, согласится постоянно и открыто демонстрировать явные доказательства своей принадлежности?

В качестве примера можно привести исторический факт. После Второй мировой войны один итальянский суд отклонил гражданский иск против партизан о возмещении ущерба. Эти партизаны совершили нападение на немецкие войска, нарушив нормы, которые должны соблюдаться участниками движения сопротивления. Признав, что эти лица не были регулярными комбатантами по смыслу Положения о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г., суд оправдал нарушение тем, что соблюдать соответствующую норму было нельзя при существовавших в то время обстоятельствах: «...невозможно было вести военные действия в качестве организованной силы, имеющей во глазе ответственное лицо, обеспечить наличие форменной одежды и отличительного знака, ясно различимого издалека, а также открытое ношение оружия, как того требуют законы войны».1 Подобные ситуации довольно часто возникают в ходе вооруженных конфликтов, их разрешению призвано способствовать совершенствование норм МГП.

Соблюдение первого условия ст. I Положения - наличие лица, ответственного за своих подчиненных, на наш взгляд, не должно подлежать сомнению, поскольку оно не противоречит здравому смыслу и целям и тактике вооруженной борьбы движений сопротивления. Что касается четвертого условия ст. I (соблюдение в своих действиях законов и обычаев войны), то оно, по нашему мнению, носит дискриминационный характер в отношении участников движений сопротивления, которые фактически пользуются статусом военнопленных только при соблюдении законов и обычаев войны. Лица же из состава регулярных вооруженных сил получают данный статус вне зависимости от того, соблюдают они законы и обычаи войны или нет. Правда, в случае нарушений военнослужащие могут за них преследоваться по закону, но в качестве военнопленных они пользуются особыми гарантиями, иногда большими, чем интернированные гражданские лица на оккупированной территории.

Именно это юридическое положение, невыполнимое и по существу несправедливое, следовало изменить, что и стало одной из основных целей Дипломатической конференции 1974-1977 гг., а также одним из главнейших предметов разногласий, которые в ней выявились. Едва ли не самая большая трудность на этом пути заключалась в том, что смягчение условий предоставления статуса военнопленного участникам движений сопротивления не должно было создать ситуацию, ставившую под угрозу безопасность гражданского населения. Полный отказ от условия «различать» комбатанта среди гражданского населения означал бы устранение внешних различий между ними и, как следствие, опасность нанесения ущерба гражданскому населению. Решение, принятое в конечном итоге, представляло собой хрупкий компромисс между военными задачами партизанской войны и гуманитарными требованиями предоставлять защиту гражданскому населению.

С этой целью в ст.ст. 43 и 44 Дополнительного протокола I были по-новому сформулированы нормы, касающиеся предоставления статуса военнопленного. Внесенные изменения затрагивали два аспекта:

устранение неблагоприятного различия между участниками движений сопротивления и личным составом регулярных вооруженных сил;

определение санкции для комбатантов за несоблюдение требования отличать себя от гражданского населения.

Иными словами, предоставление статуса военнопленного взятым в плен участникам движений сопротивления более не подчинено только условию соблюдения ими законов и обычаев войны. Так же, как в случае регулярных вооруженных сил государства, достаточно того, что часть, к которой они принадлежат, вменяет им в обязанность соблюдение норм МГП. Нарушение этой обязанности в индивидуальном порядке, то есть несоблюдение этих норм комбатантом, не мешает последнему получить статус военнопленного в случае задержания его неприятелем (Дополнительный протокол I, ст. 44, п. 2).

Институт добровольчества имеет место, пожалуй, в любом вооруженном конфликте. Доброволец - это лицо, которое по своему желанию поступило в действующую армию одной из воюющих сторон. Добровольцы включаются в списочный состав вооруженных сил, что делает их комбатантами в соответствии с нормами Положения о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. (ст. I), а также Женевских конвенций 1949 г. (ст. 13 Первой и Второй конвенций, ст. 4 Третьей конвенции). Общие принципы участия добровольцев в вооруженных конфликтах были определены еще в ходе Второй Гаагской конференции мира. Так, в Конвенции о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны устанавливается, что «ответственность нейтральной державы не возникает вследствие того, что частные лица отдельно переходят границу, чтобы поступить на службу одного из воюющих» (ст. 6). Кроме того, п. «б» ст. 17 данной Конвенции закрепил, что если отдельное лицо добровольно вступает в армию воюющих, то оно теряет статус лица нейтрального государства.

Институт добровольчества имеет глубокие исторические корни. Добровольчество широко применялось, к примеру, в войнах республиканской Франции против коалиции монархических государств в конце XVIII века, во время войны между республиканцами и франкистами в 1936-1939 гг. Э. де Ваттель так характеризовал правовое положение этой категории комбатантов: «Благородная цель изучить военное дело и стать, таким образом, более способным с пользой служить своей родине создала обычай служить в качестве добровольцев даже в иностранных армиях. Нет сомнения, что такая похвальная цель оправдывает этот обычай. Поэтому добровольцы рассматриваются... неприятелем, взявшим их в плен, так, как если бы они принадлежали к армии, в рядах которой сражаются. Это вполне справедливо, ибо они фактически принадлежат к этой армии, они борются за то же дело, и неважно, происходит это в силу какой-либо обязанности или в силу их добровольного решения».1 Аналогичного мнения придерживался и Л. Оппенгейм.

Вступающие таким образом в состав вооруженных сил воюющих сторон иностранные граждане не нарушают тем самым норм международного права. В отношении неприятеля их положение ничем не отличается от положения личного состава вооруженных сил государства, в ряды которых они вступили.

1 См.: Ваттель Э. Указ. сочинение. -С. 565

2 См.: Оппенгейм Л. Указ. сочинение. -С. 275

Вместе с тем добровольцев необходимо отличать от наемников. При разграничении статуса наемника и добровольца определяющим моментом служит факт включения последнего в личный состав вооруженных сил. Это делает добровольца комбатантом, и воюющая сторона, включившая его в личный состав своих вооруженных сил, тем самым берет на себя ответственность за его действия.1 Наемник же, в соответствии со ст. 47 Дополнительного протокола I, не входит в личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, и не имеет права на статус комбатанта и воен нопленн ого.

Разведчик - это комбатант. Под разведчиком в МГП понимается лицо, входящее в состав вооруженных сил воюющего государства, одетое в военную форму и проникшее в район действия неприятельской армии для сбора сведений

0 противнике. Захваченный противником в плен при сборе сведений, разведчик становится военнопленным (ст. XIX Положения о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.). В отличие от разведчика шпион (лазутчик) -"лицо, которое, действуя тайным образом или под ложными предлогами, собирает или старается собрать сведения в районе действий одного из воюющих с намерением сообщить таковые противной стороне. Захваченный противником при сборе сведений лазутчик не становится военнопленным, а может быть привлечен к уголовной ответственности как шпион (ст. XXIX), но и в этом случае «лазутчик, пойманный на месте, не может быть наказан без предварительного суда» (ст. XXX). Главное отличие военного разведчика от лазутчика (шпиона) - военная форма разведчика, свидетельствующая о его принадлежности к вооруженным силам своего государства.

1 Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. содержит норму о том, что воюющая сторона «ответственна за все действия, совершенные лицами из состава ее вооруженных сил» (ст. III)

«Во время войн нередко возникал вопрос о разграничении понятий шпиона и военного разведчика. К значительным осложнениям приводила и практика использования парашютистов и диверсантов, забрасываемых в тыл противника. В ходе Второй мировой войны вызвал значительные осложнения вопрос о правовом статусе разведчиков и диверсантов, сбрасывавшихся на парашютах и высаживавшихся с моря союзниками на побережье оккупированных немцами территорий Европы. Эти военнослужащие, именовавшиеся в войсках союзников «отрядами коммандос», имели своей целью ведение разведывательной деятельности и совершение диверсионных актов против немецко-фашистских войск».1 В приведенной цитате одновременно упоминаются разведчики, диверсанты, парашютисты и «коммандос», которые ведут разведку и совершают диверсионные акты, вследствие чего их якобы трудно отграничить от шпионов. По мнению профессора Г.М. Мелкова, с которым мы полностью согласны, «трудности» и «осложнения», подчеркнутые авторами, - лишь кажущиеся, возникающие зачастую из-за смешения понятий. Г.М. Мелков справедливо считает, что все указанные лица остаются комбатантами, вне зависимости от того, где ведут боевые действия: непосредственно на фронте или в тылу неприятеля. Подобные неточности, по мнению отечественного юриста, происходят вследствие прямого использования терминологии национального законодательства в МГП. Такого рода аналогия недопустима.2

См.: Курс международного права в шести томах, Т. 5. -С. 293-294

2 См.: Мелков Г.М. Указ. сочинение. -С. 22

3 Там же. -С. 27

Под военными советниками и инструкторами понимаются гражданские лица или военнослужащие, находящиеся при политическом руководстве или военном командовании воюющего государства в целях предоставления политических советов руководству или обучения личного состава вооруженных сил иностранного государства обращению с поставляемой техникой и оружием. Профессор Г.М. Мелков высказывает мнение, что военные советники и инструкторы по своему правовому положению приближаются к некомбатантам.3 Не вызывает сомнения, что такие лица не являются наемниками, но в то же время нет ни одного действующего международного договора, который определял бы правовой статус военных советников и инструкторов. Как правило, их правовое положение определяется в двусторонних договорах между заинтересованными государствами с предоставлением им квазидипломатических (как бы, как будто) иммунитетов и привилегий.1 Оставаясь военнослужащими своего собственного государства, военные советники и инструкторы не входят в состав вооруженных сил государства пребывания. Таким образом, они не должны принимать участие в боевых действиях, хотя и могут быть вооружены личным оружием, которое имеют право использовать только в целях самообороны. Соответственно, против них также не должно применяться оружие. Возникает резонный вопрос: правомерно ли при таких условиях считать военных советников и инструкторов комбатантами? Как уже отмечалось, нормативно их правовой статус нигде не закреплен. Фактически же по своему правовому положению они более подпадают под понятие «некомбатант» (неучастие в военных действиях, неприменение к ним режима военного плена и т.д.). Вместе с тем, военных советников и инструкторов следует отличать от военнослужащих, входящих в состав регулярных частей своего государства, которые под видом советников могут использоваться в боевых действиях, или когда эти «советники» посланы для непосредственного участия в них (например, американские советники в Сальвадоре, которым президент Р. Рейган в конце 1983 г. лично отдал приказ взять на себя командование «оперативными частями» хунты). По мнению Г.М. Мелкова, в первом случае правовое положение таких «советников» практически ничем не отличается от правового положения обычных комбатантов, во втором - трудноотличимо от правового положения наемников.3

См.: Мелков Г.М. Указ. сочинение. 27

2 См.: «За рубежом». -1983. -№51.-С. 14

3 См.: Мелков Г.М. Указ. сочинение. -С. 27

Ввиду отсутствия нормативного понятия «некомбатант» и правовой неурегулированности статуса военных советников и инструкторов мы не можем отнести их к числу комбатантов или некомбатантов. На наш взгляд, более верным решением данной проблемы должно стать отнесение военных советников и инструкторов к числу иностранцев, находящихся в период вооруженного конфликта при вооруженных силах воюющей стороны. При таком подходе их правовой статус будет определяться на основании норм Четвертой конвенции (ст.ст. 35-46).

Запрещая войну, современное международное право, сформировавшееся в течение последнего полувека, допускает применение вооруженных сил только в следующих случаях:

1. в ходе оборонительной войны в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону от агрессии (ст. 51 Устава ООН);

2. в период национально-освободительных войн; 3.

при проведении операций войсками ООН или национальными (многонациональными) войсками по решению Совета Безопасности ООН согласно ст. 42 Устава ООН (например, против КНДР в 1950-1953 гг., против Ирака в 1991 г.); 4.

при выполнении договорных обязательств (например, использование индийских войск против боевиков ТОТИ по договору Индии и Шри-Ланки в 1987 г.).1

Кроме того, допускается применение вооруженных сил в случае гражданских войн, но такие вооруженные конфликты относятся к числу немеждународных и регулируются положениями Дополнительного протокола II 1977 г.

См.: Международное публичное право. Учебник / Под ред. К.А. Бекяшева. -М.: Проспект, 1999. -С. 568; см. также: Хлестов О.Н., Никитин А.И. Использование Вооруженных Сил в международных отношениях и позиция России (международно-правовые аспекты) // Российский ежегодник международного права. 1996-1997. -СПб., 1998.-С. 190-191

В связи с возможностью участия в военных действиях Вооруженных Сил ООН, данная организация выступает в качестве субъекта МГП. Существует мнение, что ООН не может быть субъектом МГП, поскольку «не является стороной Женевских конвенций 1949 г.» и, соответственно, личный состав

Вооруженных Сил ООН не считается комбатантами.1 Однако мы придерживаемся позиции профессора Г.М. Мелкова, справедливо относящего к числу комбатантов личный состав Вооруженных Сил ООН и групп государств, сформированных по мандату Совета Безопасности ООН в соответствии со ст. 42 Устава ООН.

Вопрос о видах некомбатантов логически вытекает из рассмотренной в предыдущем параграфе проблемы определения понятия «некомбатант». Анализируя международно-правовую дискуссию отечественных и зарубежных ученых по данной проблеме, мы частично затронули и вопрос о категориях лиц, которые относятся ими к числу некомбатантов. В дополнение вышесказанного заметим, что в доктрине международного права существуют разные точки зрения относительно классификации данной категории законных участников вооруженных конфликтов.

1 См.: Schweizerisches Jahrbuch fur internationales Recht. Bd. 22, 1965. -Zurich, 1966. -S. 85

См.: Международное публичное право. Учебник / Под ред. КА. Бекяшева. -С. 572

3 См.: Гефтер А.В. Указ. сочинение. -С. 234,241

4 См.: Higgins R. War and the Private Citizen. -London: Gwendon Press, 1912. -P. 91112

Так, А. Гефтер к несражающимся участникам вооруженных конфликтов относил военных священников, медиков, маркитантов, квартирмейстеров и интендантов, закрепляя за ними право применять оружие только в случае крайней необходимости и для личной обороны.3 В начале XX века английский юрист Р. Хиггинс считал некомбатантами медицинских сестер, санитаров из числа военнослужащих и добровольцев, маркитантов, поставщиков, гражданских чиновников, газетных корреспондентов, дипломатов и военных атташе при ставке главнокомандующего.4 Ф. Лист называл две группы некомбатантов. К первой он относил «чины военно-гражданской службы, с военным духовенством включительно», представителей иностранных государств, получивших разрешение находиться при войске по служебным надобностям...». Ко второй группе, по его мнению, принадлежали газетные корреспонденты, поставщики, маркитанты и другие лица. При этом Ф. Лист ссылался на ст.ст. Ш и ХШ Гаагского положения о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г.1

По мнению Ч. Хайда, справедливо заметившего, что Гаагское положение

0 законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. не определяет, какие именно лица могут считаться несражающимися участниками вооруженных конфликтов, к последним относились медицинский персонал, ветеринарная, юридическая, интендантская и финансовая службы, капелланы и гражданские служащие. В то же время американский юрист предлагал проводить различие между лицами, которые сопровождают армию, но не принадлежат к ее составу, и иными некомбатантами.2

По смыслу ст. XIII Положения о законах и обычаях сухопутной войны 1907 г. к числу несражающихся можно было отнести газетных репортеров, маркитантов и поставщиков - лиц, сопровождавших армию, но не принадлежавших к ее составу. Являясь элементом, усиливающим боеспособность армии, лица этой категории, попадая во власть противника, подлежали вместе с комбатантами режиму военного плена. «Надо, впрочем, отметить, - писал по этому поводу Е.А. Коровин, - что в условиях современной войны (бомбардировка складов, тыловых баз и проч.) само различие в положении военнослужащих, относящихся к категории комбатантов и формально не принадлежащих к ней стало весьма условным».

1 См.: ЛистФ. Указ. сочинение. -С. 402

2 См.: Хайд Ч, Указ. сочинение. -С. 182

3 Коровин Е.А. Указ. сочинение. -С. 38

А.И. Полторак и Л.И. Савинский, предлагавшие использовать в качестве критерия для разграничения комбатантов и некомбатантов характер причастности к вооруженному конфликту, считали, что к числу последних должны быть отнесены все входящие в состав вооруженных сил или следующие за ними лица, которые по роду своей деятельности, как правило, не принимают непосредственного участия в вооруженной борьбе, а оружие, имеющееся у них, применяют главным образом в целях самообороны. При таком подходе к некомбатантам могли бы быть отнесены лица, перечисленные в ст. 4 (п. 4) Женевской конвенции об обращении с военнопленными 1949 г. Однако А.И. Полторак и Л.И. Савинский не ограничились этой статьей, заметив, что лица, относимые нормами Женевских конвенций 1949 г. к числу некомбатантов, не исчерпывают собой перечень несражающихся.1

Профессор Г.М. Мелков, как мы уже отмечали, предлагает относить к числу некомбатантов лиц, перечисленных в ст. 4 (п. 4) Третьей конвенции, а также медицинский и санитарный персонал и духовенство всех религий.2

Х.П. Гассер считает, что к числу некомбатантов могут относиться как лица, вообще не принимающие участие в военных действиях (например, медицинский персонал), так и те, которые перестали принимать в них участие (например, раненые и больные).4 Мы не можем согласиться с такой позицией, поскольку вторая категория лиц определенно относится к числу жертв войны и подпадает под регламентацию Первой и Второй конвенций.

1 См.: Полторак А.И., Савинский Л.И. Указ. сочинение. -С. 239-240

2 См.: Мелков Г.М. Указ. сочинение. -С. 23

3 См.: Международное право. Словарь-справочник. -С. 184

4 Гассер Х.П. Международно-правовые нормы, применяемые во время военных действий, и некоторые уроки, извлеченные из недавних конфликтов // Московский журнал международного права. -1994. -№ 3. -С. 31

5 Поэтому ошибочным с этой точки зрения является мнение Р. Гутмэна и Д. Риффа, которые некомбатантов приравнивают к гражданским лицам. См.: Военные преступления. Это надо знать всем. -М.: Текст, 2002. -С. 9. Такого же ошибочного мнения придерживается и Р. Бакстер. См.: Международное гуманитарное право. -М.: Институт гуманизма и милосердия, 1993. -С. 152

Как уже отмечалось, по нашему мнению, к числу некомбатантов относятся две категории лиц: медицинский персонал и духовенство.5 Члены медицинского и духовного персонала не имеют права принимать непосредственное участие в военных действиях: это запрещение вытекает из неприкосновенности, которой они пользуются во время конфликта. Они не могут считаться военнопленными, обладая особым статусом, сочетающим защиту, предоставляемую военнопленным, с правом выполнять свои духовные и медицинские обязанности (Третья конвенция - ст. 33; Дополнительный протокол I - ст. 43). Иногда это называют «стабильностью» статуса медицинского персонала и медицинских формирований.

Анализ норм МГП о понятии и видах законных участников вооруженных конфликтов позволяет нам сделать следующие выводы. 1.

Международно-правовые нормы, регулирующие статус законных участников вооруженных конфликтов, возникли в древности первоначально в виде норм обычного права, претерпели существенные изменения в процессе развития и окончательно трансформировались в договорные нормы лишь в XIX столетии. В настоящее время эти нормы кодифицированы главным образом в Гаагских конвенциях 1907 г., Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 г. и Дополнительном протоколе I к ним 1977 г. Наряду с ними продолжают действовать и нормы обычного права, распространяющиеся в период вооруженных конфликтов на те отношения, которые не урегулированы конвенциями. 2.

Законным участником вооруженных конфликтов является лицо, входящее в состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, имеющее право принимать непосредственное участие в военных действиях (комбатант), а также лицо из состава вооруженных сил воюющей стороны, не имеющее права непосредственно участвовать в военных действиях (некомбатант). Таким образом, критерием разграничения комбатантов и некомбатантов является наличие (отсутствие) права на непосредственное участие в военных действиях. 3.

Понятие «комбатант» закреплено в ст. 43 Дополнительного протокола I 1977 г. и не вызывает споров в доктрине международного права. Определенную сложность представляет отсутствие нормативно установленного определения «некомбатант». В силу этой причины практически невозможно сформировать единый подход к пониманию данной категории участников вооруженных конфликтов. Кроме того, отсутствие такого определения препятствует становлению универсальной классификации комбатантов и некомбатантов. По нашему мнению, к числу некомбатантов относятся только медицинский персонал и духовенство, принадлежащие к вооруженным силам сторон, находящихся в конфликте. Все остальные категории лиц, перечисленные в Женевских конвенциях о защите жертв войны 1949 г., относятся к комбатантам. 4.

В международном гуманитарном праве, применяемом в период вооруженных конфликтов, отсутствуют нормы, определяющие правовое положение такой категории лиц, как «военные советники и инструкторы». Учитывая характер деятельности таких лиц, а также отсутствие нормативно закрепленного понятия «некомбатант», мы пришли к выводу о необходимости отнесения их к числу иностранцев, находящихся в период конфликта на территории одной из воюющих сторон. Иными словами, такие лица не являются законными участниками вооруженных конфликтов. 5.

Анализ правового статуса партизан и участников национально-освободительных движений показал, что в настоящее время действуют нормы, закрепляющие за такими лицами права и обязанности комбатантов (например, ст. 4 Женевской конвенции об обращении с военнопленными 1949 г. и ст. 1 Дополнительного протокола I 1977 г.). Поэтому точка зрения некоторых западных юристов о неправомерности партизанских и национально-освободительных войн вступает в противоречие с этими нормами.

2.1. Криминологическая характеристика организации незаконного вооруженного формирования или участия в нем

4.1. Международно-правовая регламентация вооруженных конфликтов

Характеристика понятий «вооруженный конфликт», «локальная война», «региональная война» и «крупномасштабная война»

Согласно положениям Устава ООН и в соответствии с основными принципами международного права государства должны решать международные споры мирными средствами. Однако современное международное право допускает возможность правомерного применения вооруженных сил (самооборона от агрессии, применение вооруженных сил ООН, реализация права на самоопределение).

В международном праве имеется большое число норм, регламентирующих общественные отношения в период вооруженных конфликтов . Объем и качество регулирования этих отношений позволяют говорить о существовании самостоятельной отрасли международного права, которая определяет допустимость средств и методов ведения войны , обеспечивает защиту жертв вооруженных конфликтов, устанавливает взаимоотношения между воюющими и невоюющими государствами и т.д. Эта отрасль получила название — право вооруженных конфликтов.

Традиционно до конца XIX в. основную роль в регламентации права вооруженных конфликтов играли международные обычаи ; само это право обычно именовалось — «законы и обычаи войны». Международные обычаи сохранили определенное значение для данной отрасли международного права и сегодня. Однако в настоящее время основной массив норм права вооруженных конфликтов составляют нормы международных договоров . В их числе:

• Санкт-Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1888 г.;
• Гаагские конвенции 1899 г. и 1907 г. «Об открытии военных действий», «О законах и обычаях сухопутной войны», «О правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной и морской войны» и др.;
• Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов 1925 г.;
• Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1949 г., Конвенция об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море 1949 г.. Конвенция об обращении с военнопленными 1949 г., Конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949 г.;
• Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающимся защиты жертв международных вооруженных конфликтов, 1977 г. и Дополнительный протокол II к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г., касающимся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера, 1977 г.

Международное сотрудничество в сфере вооруженных конфликтов развивается в настоящее время по следующим основным направлениям:

• предотвращение вооруженных конфликтов;
• правовое положение участвующих и не участвующих в конфликте государств;
• ограничение средств и методов ведения войны;
• защита прав человека в период вооруженных конфликтов;
• обеспечение ответственности за нарушение норм международного права.

Виды вооруженных конфликтов

Согласно ст. 1 Дополнительного протокола I международными являются также вооруженные конфликты, в которых народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации и против расистских режимов в осуществление своего права на самоопределение.

Вооруженный конфликт между повстанцами и центральным правительством является, как правило, внутренним конфликтом. Однако повстанцы могут быть признаны «воюющей стороной», когда они:

• имеют свою организацию;
• имеют во главе ответственные за их поведение органы;
• установили свою власть на части территории ;
• соблюдают в своих действиях «законы и обычаи войны ».

Признание повстанцев «воюющей стороной» исключает применение к ним национального уголовного законодательства об ответственности за массовые беспорядки и т.п. На захваченных в плен распространяется статус военнопленных. Повстанцы могут вступать в правоотношения с третьими государствами и международными организациями, получать от них допускаемую международным правом помощь. Власти повстанцев на контролируемой ими территории могут создавать органы управления и издавать нормативные акты . Таким образом, признание повстанцев «воюющей стороной», как правило, свидетельствует о приобретении конфликтом качества международного и является первым шагом к признанию нового государства.

Вооруженные конфликты немеждународного характера — это все не подпадающие под действие ст. 1 Дополнительного протокола I вооруженные конфликты, происходящие на территории какого-либо государства «между его вооруженными силами или другими организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью его территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять положения Протокола II».

Вооруженные конфликты немеждународного характера обладают следующими признаками:

• применение оружия и участие в конфликте вооруженных сил, включая полицейские подразделения;
• коллективный характер выступлений. Действия, влекущие обстановку внутренней напряженности, внутренние беспорядки не могут считаться рассматриваемыми конфликтами;
• определенная степень организованности повстанцев и наличие органов, ответственных за их действия;
• продолжительность и непрерывность конфликта. Отдельные спорадические выступления слабоорганизованных групп не могут рассматриваться как вооруженные конфликты немеждународного характера;
• осуществление повстанцами контроля над частью территории государства.

К вооруженным конфликтам немеждународного характера следует относить все гражданские войны и внутренние конфликты, возникающие из попыток государственных переворотов и т.д. Эти конфликты отличаются от международных вооруженных конфликтов прежде всего тем, что в последних обе воюющие стороны являются субъектами международного права , в то время как в гражданской войне воюющей стороной признается лишь центральное правительство.

Государства не должны вмешиваться во внутренние конфликты на территории другого государства. Однако на практике осуществляются определенные вооруженные мероприятия, получившие название «гуманитарной интервенции». Именно так, например, были охарактеризованы вооруженные акции в Сомали и Руанде, предпринятые с целью приостановления происходивших там внутренних конфликтов, сопровождавшихся массовыми человеческими жертвами.

Начало войны и его правовые последствия. Театр войны

В соответствии с Гаагской конвенцией об открытии военных действий 1907 г. (Россия участвует) государства признают, что военные действия между ними не должны начинаться без предварительного и недвусмысленного предупреждения, которое будет иметь или форму мотивированного объявления войны , или форму ультиматума с условным объявлением войны. Состояние войны должно быть без замедления оповещено нейтральным странам и будет иметь для них действительную силу лишь после получения оповещения.

Объявление войны, даже если за этим актом не следуют собственно военные действия, означает начало юридического состояния войны. Между государствами перестают применяться многие нормы международного права (в частности, политические, экономические, культурные соглашения между воюющими государствами), другие нормы, принятые специально для периода вооруженного конфликта . Состояние войны прекращает дипломатические и консульские отношения, сотрудникам учреждений должна быть обеспечена возможность беспрепятственного отъезда в свое государство. Граждане иностранного государства могут быть интернированы.

Театр войны — это территория воюющих сторон, открытое море и воздушное пространство над ним, в пределах которых ведутся военные действия. Запрещается использовать в качестве театра войны территорию нейтральных государств.

Участники вооруженных конфликтов

Во время вооруженных конфликтов население, проживающее на территории государства , делится на две группы: относящееся к вооруженным силам (вооруженные силы, партизаны и т.д.) и не относящееся к вооруженным силам (гражданское население). В свою очередь международное право различает две категории лиц, принадлежащих к вооруженным силам воюющих сторон: сражающиеся (комбатанты) и не участвующие в сражениях (некомбатанты).

Комбатанты — это лица, входящие в состав вооруженных сил воюющих сторон, непосредственно ведущие боевые действия против неприятеля с оружием в руках. Попав в плен, комбатанты приобретают статус военнопленных.

Некомбатанты — это лица, входящие в состав вооруженных сил, непосредственно не участвующие в боевых действиях. Это — военные корреспонденты, юристы, духовенство, интенданты. Некомбатанты могут иметь личное оружие для самозащиты. В случае участия в боевых действиях они приобретают статус комбатантов.

В соответствии с Женевскими конвенциями 1949 г. к комбатантам относятся:

• личный состав регулярных вооруженных сил;
• ополчение, добровольческие отряды как входящие, так и не входящие в состав регулярных вооруженных сил;
• личный состав движений сопротивления и партизанских формирований;
• лица, оказывающие помощь вооруженным силам, но участия в боевых действиях не принимающие;
• члены экипажей торговых судов и гражданских самолетов, оказывающие помощь сражающимся;
• население, которое при приближении противника взялось за оружие, если они открыто носят оружие и соблюдают законы и обычаи войны .

Партизаны и бойцы национально-освободительных движений являются комбатантами, если они:

• принадлежат к какому-либо военным образом организованному отряду, во главе которого стоит ответственное лицо;
• носят отличительные знаки;
• открыто носят оружие и соблюдают законы и обычаи войны.

При соблюдении этих условий члены партизанских отрядов при попадании в плен признаются комбатантами.

Разведчики — лица, входящие в состав вооруженных сил воюющих сторон, носящие военную форму и проникающие в расположение неприятеля в целях сбора сведений о нем для своего командования. Захваченные в плен разведчики пользуются статусом военнопленных. От разведчиков следует отличать лазутчиков (шпионов) — лиц, которые, действуя тайным образом или под ложными предлогами, собирают сведения в районе военных действий. На этих лиц режим военного плена не распространяется.

Иностранные военные советники и инструкторы — это лица, входящие в вооруженные силы другого государства, которые в соответствии с международными соглашениями находятся в другом государстве для оказания помощи в освоении боевой техники и обучении личного состава вооруженных сил. Советники и инструкторы не участвуют в военных действиях. Советники обучают ведению боевых действий. Инструкторы помогают в освоении боевой техники. Однако если эти лица принимают участие в боевых действиях, они приравниваются к комбатантам.

Не являются комбатантами наемники (см. гл. 18).

От наемников следует отличать добровольцев (волонтеров) — иностранных граждан , которые в силу политических или иных убеждений (а не из материальных соображений) поступают на службу в армию какой-либо воюющей стороны и включаются в личный состав вооруженных сил.

Ограничение средств и методов ведения войны

Согласно нормам международного права право сторон в вооруженном конфликте выбирать методы или средства ведения войны не является неограниченным. Кроме того, существует принцип, запрещающий применение в вооруженных конфликтах оружия , снарядов и веществ и методов ведения войны, которые могут нанести чрезмерные повреждения или принести излишние страдания.

Международное право ограничивает законные средства и методы ведения войны.

Под средствами ведения войны понимаются оружие и иные средства, применяемые вооруженными силами в войне для нанесения вреда и поражения противника.

Методы ведения войны — это способы применения средств войны.

В соответствии с международным правом полностью запрещены следующие средства ведения войны:

• взрывчатые и зажигательные пули (Санкт-Петербургская декларация об отмене употребления взрывчатых и зажигательных пуль 1868 г.);
• пули, разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле (Гаагская декларация о воспрещении употреблять пули, легко разворачивающиеся или сплющивающиеся в человеческом теле, 1899 г.);
• яды и отравленное оружие (IV Гаагская конвенция 1907 г.);
• удушливые, ядовитые и другие газы, жидкости и процессы (Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств 1925 г.);
• биологическое оружие (Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) оружия и токсинов и их уничтожении 1972 г. и Женевский протокол 1925 г.);
• средства воздействия на природную среду, которые имеют широкие долгосрочные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда другому государству (Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г.);
• любое оружие, основное действие которого заключается в нанесении повреждений осколками, которые не обнаруживаются в человеческом теле с помощью рентгеновских лучей, и др.

Относительно возможности применения ядерного оружия в международном праве и военной доктрине большинства государств существует следующая точка зрения. Поскольку прямого запрета использовать ядерное оружие в международном праве нет, ядерные державы (признавая в целом пагубность применения такого оружия) обосновывают правомерность его использования при осуществлении права на коллективную и индивидуальную самооборону, при нанесении ответного ядерного удара. Однако, с другой стороны, в международном праве имеются нормы о запрещении средств и методов ведения войны, влекущих чрезмерные разрушения, имеющих неизбирательное действие, нормы о защите гражданского населения во время войны и т.д., положения которых косвенным образом могут быть применимы и к ядерному оружию. Поэтому, на мой взгляд, ядерное оружие следует относить к запрещенным средствам и методам ведения войны.

В 1981 г. была подписана Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие (ратифицирована СССР в 1982 г.).

К Конвенции прилагаются три Протокола: Протокол о необнаруживаемых осколках (Протокол I), Протокол о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств (Протокол II), Техническое приложение к Протоколу о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств (Протокол II), Протокол о запрещении или ограничении применения зажигательного оружия (Протокол III).

В соответствии с Протоколом I запрещается применять любое оружие, основное действие которого заключается в нанесении повреждений осколками, которые не обнаруживаются в человеческом теле с помощью рентгеновских лучей.

Протокол II (в связи с внесением поправок он получил новое название: «Протокол о запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств с поправками, внесенными 3 мая 1996 г.») касается применения на суше мин, мин-ловушек и других устройств, определение которых содержится в настоящем документе, в том числе мин, устанавливаемых с целью воспрепятствовать преодолению прибрежных полос, водных путей или рек, но не относится к применению противокорабельных мин на море или на внутренних водных путях.

Под «минами» понимается любой боеприпас, установленный под землей, на земле или вблизи земли или другой поверхности и предназначенный для детонации или взрыва от присутствия, близости или непосредственного воздействия человека или движущегося средства, и «дистанционно устанавливаемая мина» означает любую таким образом определенную мину, установленную с помощью артиллерии, ракет, минометов или аналогичных средств или сброшенную с летательного аппарата.

«Мина-ловушка» — это устройство или материал, который предназначен, сконструирован или приспособлен для того, чтобы убивать или наносить повреждения, и который срабатывает неожиданно, когда человек прикасается или приближается к кажущемуся безвредным предмету или совершает действие, кажущееся безопасным.

Запрещается использовать мины, мины-ловушки в случае нападения, обороны или в порядке репрессалий против гражданского населения как такового или против отдельных гражданских лиц.

Запрещается также неизбирательное применение мин, т.е.:

• не на военном объекте или не с целью, направленной на него;
• способом или средством доставки, не позволяющим направленное действие по конкретному военному объекту;
• если оно может повлечь случайные потери жизни среди гражданского населения, ранения гражданских лиц, ущерб гражданским объектам или то и другое вместе, которые были бы чрезмерны по отношению к ожидаемому конкретному и непосредственному военному преимуществу.

Запрещается применение мин, не являющихся дистанционно устанавливаемыми минами, мин-ловушек в любом городе, поселке, деревне или в другом районе с аналогичным сосредоточением гражданских лиц, где боевые действия между сухопутными войсками не ведутся или не представляются неизбежными, кроме случаев, когда:

• они установлены на военном объекте или в непосредственной близости от военного объекта, принадлежащего противной стороне или находящегося под ее контролем ; или приняты меры по защите гражданских лиц от их воздействия, например, установлены предупреждающие знаки, выставлен караул, опубликованы предупреждения или выставлено ограждение.

О любой установке или любом сбрасывании дистанционно устанавливаемых мин, которые могут иметь последствия для гражданского населения, производится эффективное заблаговременное оповещение.

Запрещается при любых обстоятельствах применять:

• мины-ловушки в виде кажущегося безвредным переносного предмета, который предназначен для помещения в него взрывчатого вещества и для взрыва при прикосновении или приближении к нему;
• мины-ловушки, которые каким-либо образом соединены или ассоциируются с международно признанными защитными сигналами; больными, ранеными или мертвыми; местами захоронения; медицинскими объектами, оборудованием или транспортом; детскими игрушками; продуктами питания; кухонной утварью; предметами явно религиозного характера; историческими памятниками и т.п.

Стороны в конфликте должны регистрировать расположение всех предварительно запланированных минных полей, установленных ими, и всех районов, в которых они в широких масштабах и в соответствии с предварительным планом использовали мины-ловушки.

Все регистрационные документы подлежат хранению сторонами, которые после прекращения активных военных действий принимают все необходимые и соответствующие меры для защиты гражданских лиц от опасности минных полей, мин и мин-ловушек.

Протокол III распространяется на «зажигательное оружие», т.е. оружие или боеприпасы, которые в первую очередь предназначены для поджога объектов или причинения людям ожогов посредством действия пламени, тепла или того и другого вместе, возникающих в результате химической реакции вещества, доставленного к цели (огнеметы, фугасы, снаряды, ракеты, гранаты, мины, бомбы, емкости с зажигательными веществами).

Запрещается подвергать гражданское население или гражданские объекты нападению с применением зажигательного оружия.

Запрещается также превращать леса или другие виды растительного покрова в объект нападения с применением зажигательного оружия, за исключением случаев, когда такие природные элементы используются для того, чтобы укрыть, скрыть или замаскировать комбатантов или другие военные объекты, или когда они сами являются военными объектами.

Использование авиации с точки зрения международного права признается допустимым, однако ее нельзя использовать против невоенных объектов, против мирного населения и т.п.

В соответствии с международным правом запрещены также следующие методы ведения войны:

• предательски убивать или ранить мирное население или неприятеля;
• убивать или ранить сдавшегося и сложившего оружие неприятеля;
• объявлять обороняющемуся, что в случае сопротивления пощады никому не будет;
• незаконно пользоваться парламентерским флагом или флагом не участвующего в войне государства, флагом или знаками Красного Креста и др.;
• принуждать граждан неприятельской стороны участвовать в военных действиях против своего государства;
• геноцид во время войны;
• некоторые другие действия.

Ведение морской войны

Определенной спецификой обладает война на море. В войне на море комбатантами являются не только личный состав военно-морских сил, но и все военные корабли, а также невоенные суда , официально обращенные в военные в соответствии с VII Гаагской конвенцией 1907 г., и летательные аппараты, входящие в состав морской авиации.

Не пользуются правом ведения войны на море суда, которые хотя и входят в состав военно-морских сил государства , но предназначены исключительно для оказания помощи раненым, больным и лицам, потерпевшим кораблекрушение (госпитальные суда, санитарные транспорты, санитарные летательные аппараты).

Вооружение торговых судов допустимо только в военное время, при этом вооруженное торговое судно не превращается в военный корабль и не пользуется правом ведения военных действий. Однако оно может использовать оружие для самообороны при нападении противника.

На подводные лодки распространяются общие правила ведения войны и нормы, касающиеся надводных военных кораблей. Военная деятельность подводных лодок специально регламентируется Правилами о действиях подводных лодок по отношению к торговым судам в военное время 1936 г. (наше государство является участником этого соглашения). Подводные лодки вправе остановить и подвергнуть осмотру неприятельское торговое судно, потопить его в случае отказа остановиться, предварительно обеспечив безопасность пассажиров и команды, захватить его в качестве приза.

Применение морского минного оружия VII Гаагская конвенция 1907 г. разрешает при соблюдении следующих правил. Запрещается ставить мины:

• не закрепленные на якорях;
• якорные, которые остаются опасными и после отрыва их от мин-репа;
• у берегов противника с единственной целью — помешать торговому судоходству.

Допустимой с точки зрения международного права является морская блокада.

Морская блокада — это система действий военно-морских сил и авиации, препятствующих доступу с моря к портам и берегам неприятеля и выходу из этих портов и берегов в море. Блокада должна быть публично объявлена блокирующим государством с указанием даты начала блокады, блокируемого района, срока для выхода из блокируемых портов судов нейтральных государств. Блокада должна быть действительной (эффективной). Блокада прекращается в случае ее снятия блокирующим государством, уничтожением сил блокирующих или невозможностью обеспечить ее эффективный характер. Наказанием за попытку прорыва блокады могут быть захват или конфискация судна и/или груза либо уничтожение судна-блокадопрорывателя.

Военной контрабандой признаются грузы нейтральных собственников или противника на судах нейтральных государств, которые воюющая сторона запрещает доставлять своему противнику. Согласно Лондонской конвенции 1909 г. военная контрабанда делится на абсолютную (предметы и материалы, служащие исключительно для военных целей) и условную (предметы и материалы, могущие служить как для военных, так и для мирных целей). Абсолютная контрабанда подлежит захвату и уничтожению, если перевозящее ее судно следует в неприятельский порт. Условная контрабанда подлежит захвату, если она предназначена для вооруженных сил противника. Если военная контрабанда составляет меньшую часть груза судна нейтрального государства, само судно захвату не подлежит. В противном случае захватывается и перевозящее его судно.

В войне на море существует институт призов и трофеев.

Призом является любое торговое судно противника вне зависимости от характера перевозимого им груза. Такое судно может быть захвачено. Если на его борту находится неконтрабандный груз нейтрального государства, собственник вправе потребовать компенсации. Право захватывать приз принадлежит только военным кораблям и летательным аппаратам. Трофей — это захваченные в морской войне военные корабли неприятеля и находящиеся на них ценности. Трофеи переходят в собственность захватившего их государства.

Режим военного плена

Режим военного плена регламентирован III Женевской конвенцией 1949 г. Согласно Конвенции военнопленными считаются попавшие во власть неприятеля следующие лица:

• личный состав вооруженных сил, ополчения и добровольческих отрядов, входящих в состав вооруженных сил;
• личный состав партизанских отрядов;
• личный состав вооруженных сил, подчиняющийся правительству , не признанному держащей в плену державой;
• военные корреспонденты, поставщики, другие лица, следующие за вооруженными силами;
• члены экипажа торгового флота и гражданской авиации;
• население неоккупированной территории , взявшееся за оружие , если оно открыто носит оружие и соблюдает законы и обычаи войны .

Каждый военнопленный при его допросе обязан сообщить только свои фамилию, имя, звание, дату рождения и личный номер.

Держащая в плену держава несет ответственность за обращение с военнопленными. Военнопленные не могут быть подвергнуты физическому калечению, научным и медицинским опытам. К ним не могут применяться репрессалии. Военнопленные должны быть защищены от насилия и запугивания, им обеспечивается уважение к личности и чести. Захватившая в плен держава может подвергнуть военнопленных интернированию. Им может быть также запрещено выходить за установленную черту лагеря. Военнопленные обеспечиваются помещением, питанием, одеждой, медицинской помощью. К ним должен допускаться медицинский и духовный персонал. В плену сохраняется ношение знаков различия.

Военнопленным должна обеспечиваться возможность работать, принуждать к труду запрещается. Запрещено использовать военнопленных на опасных (например, удаление мин) или унизительных работах. В процессе работы должны соблюдаться требования техники безопасности. Военнопленным должны быть разрешены сношения с внешним миром. Им обеспечивается также право подачи жалобы властям держащей их в плену державы.

Военнопленные обязаны подчиняться законам держащего в плену государства , которое имеет право применять судебные и дисциплинарные взыскания за проступки. Однако взыскание может быть наложено только один раз за один проступок. Воспрещаются коллективные наказания . За побег военнопленный может быть подвергнут только дисциплинарному наказанию.

По окончании военных действий военнопленные освобождаются и репатриируются (возвращаются на родину).

Режим военной оккупации

Военная оккупация — это временный захват территории (части территории) одного государства вооруженными силами другого государства и установление военной администрации на захваченной территории. Военная оккупация какой-либо территории не означает ее перехода под суверенитет захватившего государства.

В соответствии с положениями IV Гаагской конвенции 1907 г., IV Женевской конвенции 1949 г., Дополнительного протокола I оккупирующее государство обязано принять все меры к обеспечению порядка на захваченной территории. Население оккупируемой территории должно подчиняться распоряжениям властей , однако его нельзя принуждать к принесению присяги на верность оккупирующему государству, участию в военных действиях, направленных против их страны, давать сведения об ее армии. Должны уважаться честь, жизнь гражданских лиц, их собственность , религиозные убеждения, семья . Оккупирующая держава обязана снабжать гражданское население необходимой одеждой, продовольствием и санитарными материалами.

В отношении гражданских лиц запрещается:

• совершать любые акты насилия, запугивания или оскорбления;
• применять меры принуждения, физического или морального порядка, в частности, с целью получения сведений;
• применять пытки, телесные наказания , медицинские опыты и т.п.;
• применять коллективные наказания;
• захватывать заложников;
• депортировать гражданское население с оккупированной территории.

Иностранцам , оказавшимся на оккупируемой территории, обеспечивается право ее покинуть в возможно короткое время.

Защита гражданских объектов и культурных ценностей во время вооруженных конфликтов

В период вооруженного конфликта на территории воюющих сторон различают гражданские и военные объекты.

Согласно положениям международных норм, военные объекты — это те объекты, которые в силу своего расположения, назначения или использования вносят эффективный вклад в военные действия и разрушение, захват или нейтрализация которых при существующих обстоятельствах дает явное военное преимущество.

Объекты, не являющиеся военными, считаются гражданскими. К ним относятся: жилища, сооружения, средства транспорта, используемые гражданским населением; места, используемые исключительно гражданским населением (убежища, больницы и др.); источники водоснабжения, плотины, дамбы, электростанции и т.п.

Гражданские объекты не должны быть объектами военного нападения.

Гаагская конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта 1954 г. предусматривает дополнительные меры по защите культурных ценностей (т.е. ценности, имеющие большое значение для культурного наследия каждого народа (памятники архитектуры, искусства, истории , рукописи, книги, картины и др.); музеи, библиотеки, архивы и т.п.; центры, в которых имеется значительное число культурных ценностей).

В отношении культурных ценностей запрещается: подвергать их нападению или уничтожению; делать культурные объекты объектом репрессалий; вывозить их за границу, приводить в негодность и т.п.

Нейтралитет в войне

Нейтралитет в войне — это особый правовой статус государства , не участвующего в войне и воздерживающегося от оказания помощи обеим воюющим сторонам. Различают: постоянный нейтралитет (Швейцария с 1815 г., Австрия с 1955 г. и др.); эвентуальный нейтралитет (в данной войне); нейтралитет в силу договора между соответствующими государствами.

Нейтральные государства, сохраняя право на самооборону, должны выполнять правила нейтралитета. Так, постоянно нейтральные государства не должны в мирное время входить в военные блоки; предоставлять свою территорию для иностранных военных баз или формирования военных отрядов воюющих; допускать передачу воюющим техники и боеприпасов. При нарушении этих правил воюющие государства могут считать территорию нейтрального государства театром военных действий. Вместе с тем нейтральные государства имеют право: отражать силой попытки нарушить статус нейтралитета; предоставлять свою территорию для содержания раненых; разрешать заход в свои порты санитарных судов воюющих государств т.д.

Окончание войны и его международно-правовые последствия

Военные действия могут заканчиваться заключением перемирия или заключением мира.

Перемирие — временное прекращение военных действий на условиях, согласованных воюющими сторонами. Различают местное перемирие (на отдельном участке фронта) и общее перемирие (по всему фронту). Перемирие может заключаться на определенный срок или быть бессрочным. Существенное нарушение перемирия одной из сторон может служить основанием для возобновления военных действий.

Капитуляция — это прекращение военных действий на условиях, продиктованных победителем. Различают простую (капитуляцию отдельного подразделения, объекта, пункта, района — например, капитуляция фашистских войск в Сталинграде в 1943 г.) и общую (всех вооруженных сил, например, капитуляция Японии в 1945 г.) капитуляцию. Капитуляция может быть безоговорочной (без всяких условий со стороны побежденного) или почетной (например, капитуляция гарнизона крепости с условием сохранения оружия и знамен).

Как правило, ни перемирие, ни капитуляция не означают автоматического прекращения состояния войны . Для этого необходимо либо издание акта (одностороннего или двустороннего) о прекращении состояния войны (например, Указ Президиума Верховного Совета СССР 1955 г. о прекращении состояния войны между СССР и Германией) либо заключение мирного договора (например, мирный договор между СССР и Италией 1947 г.). В мирном договоре фиксируется прекращение состояния войны, решаются вопросы о восстановлении мирных отношений между государствами , о судьбе довоенных договоров между воюющими сторонами и т.д. С прекращением состояния войны перестают действовать многие договоры военного времени и вступают в силу соглашения, нормализующие отношения между державами.